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对10个贸易伙伴发起“301调查”

对10个贸易伙伴发起“301调查”：特朗普为何向自己人开火？来源：新京报评论文 | 徐立凡美国又在贸易领域开辟新战场了 。美国贸易代表办公室6月2日宣布 ， 美方开始对10个贸易伙伴的数字服务税发起“301调查” 。 这10个贸易伙伴是欧盟、英国、奥地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亚 。“301调查”是美国发动贸易战的常规大棒 ， 自美国出台《1974年贸易法》以来 ， 就没停止过挥舞 。之所以叫“301调查” ， 是因为该法第301条规定 ， 如果调查证明其他国家存在“不合理或不公正贸易做法” ， 就可以建议总统实施单边制裁 。目前 ， 美国已对其他国家发起“301调查”122起 ， 平均下来每年将近3起 。但这次美国的“301调查”有些特殊 。一是美国以一对十 ， 包括欧盟在内 ， 德、英、法、印都位列美国前十大贸易伙伴之内；二是这些贸易伙伴 ， 大多数是美国的所谓传统盟友 。特朗普政府的贸易战 ， 怎么连“自己人”也不认了？2018年“GAFA”税埋下的仇怨美国贸易代表莱特希泽在声明中给出了解释：这些贸易伙伴都是“已经采用或正考虑征收数字税”的国家 。数字税在2018年就由欧盟酝酿 。 2018年3月 ， 欧盟放出了一个试探气球 ， 称当年年底要出台针对美国科技巨头的征税计划 ， 税率将定为3% 。 这个计划最终因瑞典等国反对而作罢 。但欧盟的试探启发了其他国家 。 随后 ， 韩国、印度、墨西哥、智利和其他拉美国家都开始研究设立数字税 。 但第一个把研究化作实际行动的是法国 。去年7月 ， 马克龙签署了一项数字税法案 。 法案规定 ， 从2020年起 ， 对全球数字业务年营收超过7.5亿欧元 ， 以及在法国境内年营收超过2500万欧元的企业 ， 征收3%的数字营业税 。这项法案 ， 保守估计将给谷歌（Google）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）和亚马逊（Amazon）等美国企业增加数十亿欧元的负担 ， 因此又被称作"GAFA"税 。法国的"GAFA"税引发美国反击 。 去年12月 ， 美国启动对法国的“301调查” ， 特朗普声称要对法国24亿美元的进口商品加征100%的关税 。 两国最终暂时停火 ， 决定把数字税之战延迟到今年年底再说 。现在 ， 美国突然宣布再次启动“301调查” ， 除法国外还扩大了范围 ， 显然是违反了特朗普和马克龙推迟决定的默契 。 当然 ， 出尔反尔对特朗普政府来说很正常 。特朗普需要纳斯达克指数维持颜面特朗普政府为什么这么着急呢？原因有两个 。 一是受贸易摩擦和疫情冲击 ， 美国经济二季度将大幅收缩 ， 而数字经济是相对能够保持生机的领域 。跨大西洋的商品和服务贸易规模每天有30亿美元 ， 但现在商路不通 ， 只有网络经济还能红火 。 特朗普政府不愿意把这块肥肉割给“盟友”们分享 。二是一些国家已经开始征收数字税 。 像印度 ， 3月26日起开始征收2%的数字税 ， 惹得特朗普一度大骂 。 而英国也做好了近期开征数字税的准备 。假如数字税的星星之火燎原开来 ， 美国科技巨头遭受的冲击会直接影响美股 。 而美股指数 ， 是特朗普现在唯一能维持的颜面 。那么 ， "GAFA"等美国科技巨头是什么态度呢？目前是态度不统一 。 一些美国高科技企业反对征收数字税 ， 但另一些不反对 。 脸书首席执行官扎克伯格早先在慕尼黑安全会议上就表示 ， 对此持开放态度 。这不是因为脸书嫌钱挣得太多 ， 而是因为即使加征3%的数字税 ， 也有办法应对 。不少美国高科技企业会选择把盈利划归税率较低的国家的子公司 ， 以逃脱在美国被征营业税 。欧洲国家加征数字税 ， 同样可以选择类似办法 。 英国加征 ， 就把盈利转给爱尔兰的子公司 。 欧盟加征 ， 可以把盈利换到亚洲 。 所以 ， 不少美国高科技企业反而不像特朗普那么激动 。美国一次另类的退群脸书这样的美国高科技企业不怕数字税 ， 那么 ， 美国瞄准的这些贸易伙伴怕不怕“301调查”的大棒？应该是不怎么怕 。 一方面 ， “地主家也没有余粮” ， 这些贸易伙伴也等着数字税贴补家用；另一方面 ， 美国科技巨头的影响 ， 绝不仅仅是商业性的 ， 而且还具有舆论操纵功能 。 其影响力经常超过本国媒体 。对于各国来说 ， 加征数字税本身是一种治权的彰显 。最关键的是 ， 在这场数字税加征与否的博弈背后 ， 是对数字经济规则制订权的争夺 。经合组织（OCED）从2015年起就开始琢磨数字税了 ， 目标提得很明确 ， 就是要在数字经济领域制定出适用于全球的税收规则 。去年欧盟理事会等领导机构换届后 ， 更是把数字税与应对气候变化列为两大重点任务 。对于特朗普政府来说 ， 经合组织2015年以来的举动就是在试图挑战美国的全球领导地位 ， 因此一直抵制 。去年欧盟加快了研究数字税的进度 ， 美国换了个打法 ， 同意加入数字经济税收的全球谈判 ， 以图加以控制 。现在启动“301调查” ， 说明特朗普政府又换打法了 ， 不再把数字经济税收的全球谈判当作一回事 。 这算是另类的一次退群 。可以预料 ， 为了达到威吓作用 ， 除了英国外 ， 美国贸易代表办公室一定会从这十个锁定的贸易伙伴中 ， 找出一两只鸡来杀 。 这也不是什么新鲜事 。路透社去年底曾做过一个调查 ， 2018年美国的前十大贸易伙伴 ， 九个与美国有贸易摩擦 。还可以预料 ， 国际贸易环境可能因为数字税而变得更加混乱 。 但越混乱 ， 针对美国科技企业征收数字税的可能性越高 。“301调查”的大棒 ， 也会伤着美国自己 。


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