政府工作报告不提经济增速具体目标，释放了怎样的信号？
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今年的政府工作报告虽然篇幅为多年来最短 ， 但是仍不乏亮点 。 其中 ， 没有像往年那样提出全国经济增速的具体目标 ， 引发社会关注 。 为何不提经济增速具体目标？它释放出何种信号？解放日报·上观新闻采访人员就此采访了沪上多位经济学者 。
为何不提经济增速具体目标
政府工作报告不提具体经济增速目标 ， 这在改革开放以来实属罕见 。 中国浦东干部学院何立胜教授认为 ， 这是基于我国前期的经济增长情况 ， 基于世界经济形势的综合判断作出的安排 ， 是实事求是、符合客观实际的 ， 它主要基于三个方面的原因：第一 ， 尽管国内疫情防控取得重要成果 ， 但全球疫情仍未得到有效控制 。 在经济全球化时代 ， 中国的产业链、供应链、服务链深度融入世界 ， 与全球市场存在密切联系 ， 因此国内经济增长仍受全球疫情发展态势的制约 。 第二 ， 目前国内进入常态化疫情防控阶段 ， 处于疫情防控下的经济增长模式 ， 在这种情况下 ， 需要支付一个战“疫”折扣成本 ， 即必须拿出一部分资源内防反弹、外防输入 ， 经济很难开足马力运转 。 第三 ， 由于疫情冲击 ， 今年我国一季度经济自改革开放以来首次出现负增长 ， 这给我们制定经济增长目标带来一定的不确定性 。
在上海交通大学安泰经济与管理学院陈宪教授看来 ， 经济增速不设定具体目标并不令人意外 。 疫情冲击是非经济因素 ， 因此很难依据以往经验做出判断 。 目前虽然国内疫情已得到有效控制 ， 但是全球疫情仍在发展中 ， 尚未出现“拐点” 。 在这样的背景下 ， 不设定全年经济增速具体目标是审时度势、实事求是的做法 。 同时 ， 他指出 ， 在某种程度上 ， 不设定具体目标是非常好的一种转变 。 “以往我们在经济增长上过多依赖数字目标 ， 但这不应成为衡量经济发展的唯一导向 。 ”事实上 ， 近年来 ， 我国经济在发展中更多关注就业、民生、环保等因素 ， 更关注发展质量的提升和发展环境的优化 ， 更关心社会公平正义方面的内容 ， 这些都事关经济高质量发展 。
不提目标并不等于没有目标
在采访中 ， 专家大多表示 ， 不提或者说淡化经济增长目标 ， 并不等于没有目标 。
“尽管没有经济增速目标 ， 但是有些目标还是比较明确的 ， 比如稳就业、保民生 。 而这些目标与人民生活状态和福利水平更为相关 。 ”复旦大学经济学院高帆教授表示 ， 经济增长并不等同于经济发展 ， 强调稳就业、保民生 ， 是我国经济从高速增长转向高质量发展的必然要求 ， 与五大新发展理念契合程度也更高 。 同时 ， 不提目标也不意味着经济增长不重要 。 稳就业、保民生与经济增长不是脱钩的 ， 事实上 ， 坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会等都需要一定的经济增速作支撑 。
中共上海市委党校经济学教研部陈勇鸣教授认为 ， 今年的政府工作报告不突出增长速度 ， 更突出“民本”思想 ， 更强调经济质量 。 他表示 ， 尽管今年不提具体目标 ， 但中国经济仍具备核心竞争力 ， 其发展前景长期看好的势头不会变 ， 这主要基于六个方面的原因：一、国内疫情防控取得重要成果；二、我国自2016年开始推进供给侧结构性改革 ， 经济泡沫逐步消除 ， 金融风险相对较小；三、内需市场广阔 ， 去年我国社会消费品零售总额达到41.2万亿人民币 ， 仅次于美国 ， 位列全球第二；四、城镇化红利 ， 有专家预测 ， 到2035年中国城镇化率达到75%左右 ， 城镇化会拉动经济增速；五、人才红利 ， 通过良好的政策引导 ， 今年874万高校毕业生有望转化为经济发展的动力；六、改革红利 ， 5月18日中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》 ， 提出七个关键领域的改革举措 ， 进一步加快改革开放 。
关键要处理好四对关系
在今年政府工作报告中 ， 特别强调了就业 ， 据统计 ， 在报告中“就业”共出现了38次 。 陈宪认为 ， 在不同时间 ， “什么是最重要的”也会有所不同 。 受疫情影响 ， 今年就业、民生、中小企业发展等成为最受关注的方面 ， 而这些也成为政府工作报告中的重点内容 。 报告中指出 ， 今年就业目标为城镇新增就业900万人以上 ， 城镇调查失业率6%左右 ， 城镇登记失业率5.5%左右 。 “要实现这个目标 ， 难度很大 ， 但必须提 ， 主要是要说给地方政府听 ， 促使其在就业岗位、给予企业就业补贴等方面出台更有力的措施 。 ”
如何实现“稳就业、保民生”？高帆认为 ， 关键要处理好四对关系 。 一是稳和进的关系 。 “此次报告在稳中求进的前面加了四个字：以保促稳 。 稳在今年的特定含义就是‘保’ ， ‘六保’是‘六稳’的着力点 。 ”二是短和长的关系 ， 也就是短期举措（如财政政策和货币政策）和长期改革（如要素市场化配置改革）之间的关系 。 三是内和外的关系 。 要把内需这个压舱石和稳定器的作用发挥好 ， 同时要推进更高水平开放 。 四是守和转的关系 。 对事关中国经济稳定功能的基本盘要有底线思维 ， 比如农产品供给问题、就业问题 。 同时要进一步推动“转” ， 在产业形态、技术进步、产业链供应链等方面走向中高端 。 “此次报告中提出发展工业互联网、打造数字经济新优势等 ， 事实上是从数字化角度提出了转型要求 。 ”
“政府工作报告的这一变化 ， 也意味着我国今后经济增长模式的转变 ， 即更多地从数量型转到质量型 ， 从传统经济转到新经济、新消费、新结构、新技术和新业态 。 ”陈勇鸣说 。
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栏目主编：王珍本文作者：王珍周丹旎文字编辑：王珍题图来源：视觉中国图片编辑：曹立媛
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