部分加油站油价已进入“3元时代”？专家建议取消地板价
下周四（5月28日）又将迎来新一轮成品油调价窗口 ， 如不出意外 ， 或将再次搁浅 。
截止目前 ， 今年国内成品油零售限价已经历9次调整 ， 0次上涨 ， 3次下调 ， 6次搁浅（搁浅是指不涨也不降） ， 汽、柴油价格分别累计下调1850元/吨、1780元/吨 。
其中 ， 从3月31日24时的调价窗口开始 ， 国内成品油零售限价调整已连续4次因国际市场原油价格低于每桶40美元（“地板价”）而搁浅 ， 未调金额将全部纳入油价调控风险准备金 ， 全额上缴中央国库 。
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“地板价”限制下 ， 民营加油站已提前进入“3元时代”由于“地板价”限制 ， 目前全国范围内除海南省外 ， 其他地区成品油最高零售价均处于“5元时代”水平 ， 这也是近几年来的最低位置 。
但受国际油价低迷及国内下游市场需求复苏影响 ， 各地加油站为积极抢占下游市场 ， “价格战”范围扩大 ， 部分地区汽油价格活动期间在4元水平成为常态 ， 不少民营加油站甚至出现3元水平的低油价 。
“我们加油站现在汽油是5.48元/升 ， 与发改委定的价格保持一致 ， 没有再降价 。 但周围一些民营加油站的汽油价格已经降到了3.58元/升 ， 现在大家都去他们那里排队加油 ， 导致我们这边客流量少了很多 。 ”中石化山西临汾某加油站站长卢某介绍说 。
对此 ， 成品油市场分析师表示 ， 国营加油站由于成本比民营加油站高 ， 目前并无太大的降价空间 。 “民营加油站一般从地方炼厂批发成品油 ， 采购成本低 ， 自主性强 ， 而国营加油站油品主要由上游的炼油企业配置 ， 成本比民营加油站高很多 。 ”
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“地板价”设置初衷是为了保障成品油市场稳定我们知道 ， 国内成品油价格机制设置了调控上下限 ， 调控上限为每桶130美元（“天花板价”） ， 下限为每桶40美元（“地板价”） 。
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事实上 ， 在我国《石油价格管理办法》中 ， 最先有的是“天花板”价格 。
2008年 ， 国际油价高企 ， 曾长期保持在100美元/桶以上 ， 最高时超过140美元/桶 。 2009年 ， 我国出台《石油价格管理办法》 ， 增加了“天花板价”相关规定 。
当时 ， 为了不把高油价传递到各个行业引起全国物价上涨 ， 国家和“三桶油”等企业补贴高油价1652亿元 ， 本来要10几元的油卖6.3元 ， 每升油补贴车主4、5元 。 （一桶原油=158.99升 ， 每桶147美元算下来 ， 每升原油就是6.5元人民币 ， 这里还不包括运输炼制销售成本和税费 。 ）
而2014年开始 ， 国际油价经历了一轮暴跌 ， 并在2015年底跌破40美元 。 因此 ， 2016年初 ， 我国出台了新的《石油价格管理办法》 ， 增加了“地板价”相关规定 。
总的来说 ， 设置上下限 ， 主要是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响 ， 起到“削峰填谷”的作用 。 设置上限是为了维护车主和消费者的利益 ， 设置下限是为了维持石油行业上下游企业的正常运转 ， 保证正常的市场供应和国家能源安全 。
那么 ， 有必要取消“地板价”吗？即使有“地板价”的限制 ， 目前民营加油站也根据市场情况下调零售价 ， 提前进入“3元时代” ， 那么 ， 目前的成品油价格机制是否合理？有必要调整吗？对此 ， 专家观点不一 。
“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况 ， 结合国内外石油市场形势变化 ， 进一步予以研究完善 。 ”发改委在调整成品油价格时表示 。
在中国油气智库联盟专家刘满平看来 ， 我国现在基本具备价格放开的条件 ， 但从政策设计角度考量 ， 可以将“天花板”和“地板价”的区间进行进一步调整 ， 目前来看价格设置都偏高 。
对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成则表示：“即使没有这次的油价暴跌 ， 我一直认为我们的成品油价格应该彻底放开 ， 因为现在成品油市场已经高度市场化了 ， 而且竞争很充分 ， 完全没有必要每10个工作日进行调整 ， 交给市场决定就行了 。 不过我所指的放开价格是需要一定配套政策的 ， 比如可以在税收上做一些调整 ， 形成一个价税调节机制 ， 当市场汽柴油价格太低时就加税 ， 太高时就降税 。 税收作为一个调节阀 ， 让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间 。 像欧美普遍就采取这种市场化的调节方式 。 ”
在中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁看来 ， “40—130美元的区间设置是合理的 ， 对应零售价在五块到八块多之间 。 现在短期油价下跌大家会觉得地板价高 ， 但以后也可能因为其他因素导致油价过高 ， 毕竟之前大家也不认为油价会低于40美元 ， 但它的确发生了 。 ”
“取不取消‘地板价’ ， 最核心在于地板价制定的出发点是什么 。 如果只是为了所谓的市场化定价 ， 我们现在确实完全具备市场化条件 ， 但成品油本身是一个重要的能源产品 ， 有其特殊性 ， 价格里面包含一些政策目的或其他的效用 。 就像目前煤炭市场化定价了 ， 但还是需要政策干预保障其维持在一个稳定的范围 。 ”王利宁补充说 。
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【部分加油站油价已进入“3元时代”？专家建议取消地板价】现行成品油调价机制“天花板价”和“地板价”在一定程度上保障了油价的平稳 ， 兼顾了多方利益 ， 避免油价过高对车主的负担 ， 但同时也让车主无法享受到超低油价的福利 。
不过 ， 可以看到的是 ， 我国各项机制措施都在不断完善 ， 相信在不久的将来 ， 成品油调价机制也会进一步调整 ， 更加市场化 ， 更加符合当下的发展需要 。
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