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姚劲波向两会提三份建议：扶持中小企业发展、职业技能培训及县域经济发展

第十三届全国人民代表大会第三次会议即将开幕 ， 作为全国人大代表 ， 姚劲波准备提交三份书面建议 ， 包含“进一步稳定就业 ， 扶持中小企业发展”、“进一步做好线上职业技能培训”、“以信息化建设推动县域经济发展”等话题 。
姚劲波向两会提三份建议：扶持中小企业发展、职业技能培训及县域经济发展
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一、进一步稳定就业 ， 扶持中小企业发展
2020年初以来 ， 新冠疫情对经济社会运行造成巨大冲击 ， 也为中小企业经营发展带来严峻挑战 ， 更直接威胁到就业市场的稳定 。 根据国家统计局公布的数据 ， 一季度国内生产总值同比下降6.8% 。 国家发改委公布的一季度中小企业发展指数（SMEDI）为82.0 ， 较上季度大幅下降10.7 ， 创指数发布十年来季度最低值 。 就业是经济的晴雨表 ， 是社会稳定的重要保障 。
为此 ， 中央及地方围绕“稳就业保就业”和助企纾困 ， 密集出台大量政策举措 ， 以帮助中小企业渡过难关 。 但随着疫情在世界范围内加速蔓延 ， 国内外因素叠加使得经济下行压力增大 ， 市场需求下降 ， 一些中小企业由“复工复产难”到“找订单难” ， 甚至出现“复工复产即破产倒闭”的情况 。 因此 ， 继续加强对中小企业扶持力度 ， 进一步降低企业经营、用工及融资成本 ， 成为“稳就业保就业”的重要手段 。 为解决上述问题 ， 在充分调研的基础上提出如下建议：
1、进一步降低公积金和社保缴纳比例 ， 减轻企业经营负担
疫情下的中小企业复苏 ， 面临的最大困难就在于“入不敷出” ， 成本特别是人力成本高企 ， 收入减少 。 因此 ， 建议一方面适当下调住房公积金的缴存比例 ， 由最低缴纳5%降至3% ， 切实减轻企业用工压力 。 另一方面 ， 建议进一步降低社保缴纳比例 ， 如养老保险参照厦门、深圳等地做法 ， 全国范围内企业缴纳比例统一调整为12%或13% 。 降低比例的同时 ， 积极拓展社保基金其他收入来源 。
2、积极推动灵活用工等新模式 ， 有效分担企业用工成本
疫情期间 ， 推行灵活用工和共享用工模式 ， 可实现企业间快速高效的人力资源互补 ， 分担公司成本 ， 增加就业容量 ， 缓解临时性供需矛盾 。 为此 ， 一方面 ， 建议政府以定向补贴等方式 ， 鼓励人力资源服务企业搭建灵活用工和共享用工平台 。 同时加强宣传引导 ， 吸引更多有需求的企业通过平台发布信息 ， 促进供需信息精准对接 。 另一方面 ， 有针对性地出台社保缴纳指导性政策 ， 如社保缴纳部分可由双方用工企业共同缴纳 ， 并约定分摊比例 。
3、引导金融机构与互联网平台合作 ， 解决企业融资需求
受疫情影响 ， 中小微企业经营与信用风险进一步增大 ， 且分散于百业百态 ， 情况各异 ， 金融机构风控难度较高 ， 因此其融贷需求难以得到有效满足 。 众所周知 ， 大量中小微企业通过互联网平台与用户达成交易 ， 在线上沉淀了海量数据 ， 因此建议在政府指导下 ， 金融机构与拥有大数据资源的互联网平台深度合作 ， 建立中小企业信用评估体系 ， 深度分析其生产经营信息 ， 从而生成企业风险报告 ， 计算出可贷款额度 ， 确保安全高效地提供融贷服务 ， 助力企业复工复产 。
二、进一步做好线上职业技能培训
近几年来 ， 随着经济社会转型发展 ， 职业技能培训已成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措 。 2020年伊始 ， 受新冠疫情影响 ， 线下职业技能培训几乎陷于停滞 ， 线上职业技能培训的急迫性和重要性日渐凸显：此举既是提升劳动者职业技能水平的重要途径 ， 更为探索“互联网+职业技能培训”新模式提供了机遇 。
【姚劲波向两会提三份建议：扶持中小企业发展、职业技能培训及县域经济发展】基于此 ， 人社部、财政部等部委及各地政府在上半年密集推出各项政策 ， 如“百日免费线上技能培训行动”等 ， 积极推动线上职业技能培训工作开展 。 据人社部2020年第一季度新闻发布会介绍 ， 目前线上平台实名注册总人次数达590万 ， 包括农民工、城市蓝领等城乡各类劳动者 。 但相比庞大的农民工等就业群体 ， 目前线上职业技能培训仍存在着企业从事培训服务的积极性不高 ， 接受培训劳动者偏少 ， 培训资源供需不均等问题 。 从长远看 ， 推动线上职业技能培训不仅是疫期“战时”举措 ， 更是持续实施职业技能提升行动的未来方向 。 为进一步做好线上职业技能培训 ， 提出以下建议：
1、强化政策激励 ， 支持企业搭建线上职业教育平台
作为用人主体 ， 企业对于人才技能的标准及要求最为了解 ， 建议政府大力支持企业搭建线上职业技能培训平台 ， 该平台可优先纳入各地“两目录一系统” ， 享受国家相应补贴 ， 同时针对部分在培训内容、技术、师资等方面走在前列的全国性项目 ， 各地政府可将其引入本地 ， 与当地培训机构合作共建 ， 带动本地职业培训发展 。 其次建议政府加大资金筹集和支持力度 ， 将更大比例的保障就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费用于线上职业技能培训 。 针对部分中小企业申请补贴流程复杂、耗时较长等问题 ， 政府可直接将补贴发予培训平台 ， 促使其更好服务中小企业 。
2、加大组织引导 ， 鼓励劳动者积极参与线上培训
针对劳动者参与线上培训积极性不高 ， 参与人数少等问题 ， 建议有关部门设立劳动者职业技能培训电子档案 ， 做到“一人一档” ， 逐步实现数据统计、过程监督、效果评价、资金拨付等功能一体化 ， 并以此为基础明确补贴标准及对象 。 对参加线上培训的建档立卡贫困人群、残疾人求职者、就业困难人员、高校毕业生等群体 ， 在培训期间给予一定的生活补助 。 此外 ， 建议通过市场调研等方式集中推荐最紧缺岗位及相关培训课程 ， 便于劳动者进行选择学习 ， 并鼓励“订单式培训” ， 实现“招、培、就”环节无缝衔接 。
3、提升服务质量 ， 为构建灵活、有序市场体系打好基础
建议政府进一步落实“放管服”改革要求 ， 鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台 ， 并给予一定职业资质认证权限 ， 为其招生打开窗口 。 同时 ， 需将补贴标准与市场培训成本挂钩 ， 各地应避免补贴数额“一刀切”；在申领补贴流程方面 ， 可进一步简化手续 ， 缩短审批时长 ， 为线上职业培训平台提供更全面便捷的服务 。
三、以信息化建设推动县域经济发展
县域涵盖城镇与乡村 ， 处在承上启下的关键环节 ， 县域经济亦是国民经济的重要组成部分 。 随着网络技术的不断发展和普及 ， 物联网、大数据等信息化建设体系在促进县域经济发展 ， 推进产业结构转型升级等方面的作用愈发凸显 。 农业农村部信息中心发布的《2019全国县域数字农业农村发展水平评价报告》指出：全国77.7%的县（市、区）设立了农业农村信息化管理服务机构 ， 并向乡村延伸建立益农信息社 。 但该报告还指出：“数字农业农村发展水平超过60%的县（市、区）仅占3.9% ， 低于30%的县（市、区）占比达到39.6% 。 ”由此来看 ， 县域信息化水平总体仍处于初级发展阶段 ， 地区发展不平衡 ， 信息化人才建设相对滞后 ， 难以适应县域经济高质量发展的需要 。 为挖掘信息化建设在促进县域经济发展中的潜力 ， 建议：
1、搭建本地互联网信息平台 ， 进一步服务民众
建议以县为单位搭建本地信息平台 ， 引入生活服务相关功能 。 县级政府可以联合社会企业 ， 通过整合优势资源 ， 搭建符合当地县情的本土化、特色化信息平台 ， 采用政府引领、企业运营、居民互动的模式 ， 在发布政府公告、政策和便民信息的基础上 ， 引入互联网平台上的电商服务、求职招聘、水电缴纳、公交出行等功能 ， 进一步服务好当地居民 。


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