城市在产教融合中探索跨界治理
作者：孙卫平（重庆电子工程职业学院党委书记），聂强（学院党委副书记、校长）
编者按
治理体系和治理能力现代化是我们当前各项重大工作的基本途径和重要保障 。而为更好地打造支撑高质量发展的新引擎，国家拉开了产教融合改革大幕，现代职业教育首当其冲，如何在新时代改革大潮中实现治理能力现代化，以达到深化改革、内涵发展的战略目标，是当前职业教育的重大反思点、探索点、实践点 。今天，我们刊发此版，希望为探索与实践中的职业教育提供一些新经验、新探索、新思考，以促进实践中的改革和进步 。
立足于服务国家战略发展的迫切需要，在产教融合的改革大潮中，作为职业教育产教融合的中坚力量，职业院校尤其是入选“高水平高职学校和高水平专业群”计划的学校要在此次改革中找准自己的定位，实现跨界治理体系和治理能力现代化，努力由产业跟跑、并跑实现领跑 。那么，厘清院校内部与外部治理体系，激发跨界治理的动力机制，是实现全面提升跨界治理能力与水平的重要路径 。
服务好跨界的外部体系
从系统论角度讲，职业院校的外部生态主要是政府、行业、企业体系，是其跨界治理根植的土壤与养分 。国家推动建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革推进机制，职业院校要努力成为节点上的中心点、支点上的着力点、重点上的关键点，在教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接中扮演不可替代的重要角色 。
国家建设50个左右的产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”，解决政策落地的“最后一公里”问题，而教育资源集聚和人口产业支撑是遴选产教融合型城市的主要原则 。我国很早以前就将高职院校与产业园区同步规划，很多高职院校要么毗邻要么就在园区之中，形成了城校互动、园校互动格局 。这些有区位优势的职业院校要挤进产教融合型城市的规划区域，一些有鲜明产业特色和研发服务实力的职业院校，更要力争成为产教融合型城市的中心，成为产教融合型城市的动力源和创新源 。
行业组织具有强大的资源聚合作用和协调指导功能 。国家要在每个试点城市及其所在省域至少选择3—5个产教融合型行业开展试点，推动行业组织、产业政策更好融入产教融合改革，为地方产业发展提供精准助力 。职业院校都是区域办学特色鲜明、行业影响力强的优质学校，要充分发挥在中高职院校中的头雁作用，主动对接区域优势产业和战略新兴产业集群，与行业企业结成职业教育集团或产教融合联盟，捆绑式、集群式发展 。一些职业院校在同类院校中的引领示范优势，在产业贡献度方面的突出优势，必然会成为产教融合型行业优先选择的最佳合作伙伴，从而成为改革支点上的着力点 。
企业是此轮改革的重点和关键 。国家要以每个试点城市为载体培育100家左右产教融合型企业，全国将培育5000家以上企业 。近年来，社会越发认识到产教融合、校企合作为职业教育发展必由之路的重要性，也切实在政府、企业和院校层面得以落地生根 。职业院校要深化合作质量和水平，校企合作要更加聚焦、更加深入，重点与大型企业（集团）形成战略合作伙伴和命运共同体，强强联合、优势互补，真正实现人才、智力、技术、资本、管理等资源要素的聚集整合 。职业院校特别要发挥自身人才、智力和创新优势，支撑企业竞争力提升和转型升级，从而成为产教融合改革重点上的关键点 。
搭建对应跨界的内部体系
产教融合改革的深入推进，必然倒逼学校内部治理体系的变革 。在校院（系）两级管理架构中，院系的设置成为改革的关键所在 。从系统论讲，基于产教跨界的内部治理体系无非有两种：一元主体院系结构和二元主体院系结构 。一元主体就是指二级院系的参与方是一元的，多元主体就是指参与方是多元的 。无论哪种结构，职业院校都要对接产业优化治理 。
如果选择一元主体院系结构，职业院校要瞄准区域重点产业和支柱产业需求，打破传统思维、传统专业、传统模式，在专业群重构的基础上，按照“以群建院”的思路，重新布局学校院系设置 。只有在跨界理念下围绕产业需求设立的二级院系，才能更好地保证专业群的资源聚集优势，才能更好地形成鲜明特色引领改革发展 。
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