困境与不安：明治天皇晚年面临的三个难题
20世纪初 ， 整个世界陷入一种前所未有的迷茫中 ， 随着电力和内燃机的应用 ， 古老的传统瞬间被遗忘 ， 过去的常识和观念与新时代格格不入 ， 所有人都意识到 ， 旧的世界已经终结 ， 新的世界亟待开发 。 在这种情况下 ， 东亚也迈入了一个波谲云诡的时代 。
20世纪初的日本在新技术和新观念的冲击下 ， 东亚各国开始寻找自己在国际秩序中新的定位 。 战争是重塑国际格局的直接方法 ， 东亚新贵日本与老牌帝国沙皇俄国为了东亚的主导权 ， 开始了一场时间不长（1904-1905）但意义深远的战争 ， 双方的博弈从舆论的隔空斗嘴 ， 到战场的血雨腥风 ， 最终又回到唇枪舌剑的谈判桌 ， 虽然日本赢得了战争的胜利 ， 但并没有获得想象中的主导权 ， 在美国的调停下 ， 日本与沙俄签署了《朴茨茅斯和约》（日露讲和条约） 。
关于日俄战争的浮世绘根据条约 ， 日本获得了一定的利益 ， 但跟想象中“胜者通吃”的结局相差太远 。 于是在1905年9月5日这一天 ， 激愤的日本人在东京日比谷公园聚集 ， 声讨日本官员的无能 ， 并开始四处放火 。 当时 ， 明治天皇正在表御座所处理政务 。 表御座所距日比谷公园直线距离不到1千米 ， 群众的愤怒之声 ， 很快传进宫中 ， 明治天皇在房中来回踱步 ， 他突然意识到 ， 宫外的呐喊 ， 仿佛一个警告 ， 提醒他：战争的胜利像是一把钥匙 ， 开启了一扇未知的大门 ， 而大门的后面 ， 正有三个难题在等他解决 。第一个难题：失控的陆海军日俄战争后 ， 明治天皇面临的一个难题就是：藉由战争的胜利 ， 陆、海军势力的膨胀 ， 似乎有脱缰野马之势 ， 这将是日本未来的一大忧患 ， 让他感到不安 。
明治天皇打败了沙俄这个欧洲大国 ， 明治天皇因战争胜利而获得了至高无上的权威和声望 ， 但除了他之外 ， 陆、海军也挟胜利之威 ， 成为了举足轻重的势力 。 军人恃功而骄 ， 轻视日本文官政府 ， 尝试进行军队自治 ， 大有越过内阁而独立决策的势头 。 其实 ， 陆、海军的膨胀早在战前已显端倪 ， 彼时 ， 明治天皇为了制衡军人 ， 让文官伊藤博文参与军事作战的决策 ， 并不断调停军部与内阁的矛盾 。
日本海军向明治天皇表示效忠但是以日俄战争为契机 ， 被元老勋贵山县有朋元帅控制的陆军 ， 以及深受山本权兵卫大将影响的海军 ， 全都变得自信且自负 ， 对于内阁的掣肘颇有微词 。 与军部野心勃勃的少壮派军官相比 ， 明治天皇已五十多岁 ， 且健康状况不佳 ， 心腹伊藤博文也步入老年 ， 二人对压制军人的不轨行为有些力不从心 。本来天皇可以依靠的元老勋贵 ， 如黑田清隆、西乡从道等早已作古 ， 而井上馨、松方正义等人也都步入耄耋之年 ， 元老们的影响力日益衰退 ， 无法支持天皇 。 皇太子嘉仁亲王性格粗暴 ， 不得人心 ， 同样无法依靠 。 明治天皇担心 ， 再过一段时间自己或伊藤博文去世 ， 日本内阁和军队肯定会出现内讧 ， 这将使得国家决策无法执行 。
伊藤博文为了解决这个难题 ， 明治天皇让伊藤博文研究制衡陆海军的方案 。 1907年2月1日 ， 伊藤博文指使手下公布了新的律令——“公式令” 。 所谓的“公式令”是指天皇敕令发布时 ， 除了原来天皇本人的署名 ， 以及主任大臣副署名 ， 现在还必须加上首相的副署名 。 也就是说 ， 根据此道法令 ， 与陆海军相关的军事敕令以后也需要首相的署名 。明眼人一看便知 ， 这道律令成为首相得以制衡陆、海军的法律根据 。 首相作为文官 ， 虽然不能插手陆海军内部的事务 ， 但可藉由不署名以牵制陆海军的野心 ， 客观上强化了对陆海军的控制力 。 用文官来控制武将 ， 这是明治天皇一直以来的夙愿 ， 而此次的“公式令”再次明确表达了这种诉求 。
山县有朋然而山县有朋等军人早已下定决心 ， 希望彻底消弭文官对军队的制衡 ， 面对“公式令”的阻碍 ， 他们主张在军队相关事务中 ， 以军令取代敕令 ， 即使没有首相的署名 ， 仅有主任大臣（陆军大臣或海军大臣）的署名 ， 军令即可实施 。 于是1907年年9月11日 ， 公布了“军令第一号” 。 军令制度的出现 ， 使得在法律上赋予首相得以制衡军人的“公式令” ， 最终只剩一纸空文 。 面对军人的桀骜不驯 ， 不服管教 ， 心力憔悴的明治天皇显得无可奈何 ， 只能放任 ， 因为对他来说 ， 相对于军队的野心 ， 缓解韩国的局势迫在眉睫 。第二个难题：动荡的殖民地局势明治天皇面临的第二个难题 ， 是韩国反对日本殖民的浪潮 。 日俄战争后 ， 包含俄国在内的世界列强虽然承认韩国为日本的势力范围 ， 但国族意识强烈的韩国在日本统治之下 ， 屡屡发动抗日起义 ， 这让明治天皇忧心忡忡 。
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