宋朝真有电视剧里拍得那么好吗？( 二 )
蔡京的钞盐法使得财政源源不断流向中央 ， 满足了徽宗“丰亨豫大”的盛世幻景 。 然而却导致地方政府失去盐利 ， 财政陷入窘境 。 图为《清平乐》剧照 。 （资料图/图）尽管这种榷卖体制损害了盐商、盐民和食盐消费者的利益 ， 但对地方政府的财政确实大有帮助 ， 地方州县的用度也赖此解决 。 而且 ， 对于一些市场发育还不完善的地区来说 ， 政府卖盐确实有助于盐货的到达——因为很多偏远地区运输成本的高昂使得盐商很难有动力去贩卖 ， 地方政府的组织力量恰可在此时显现 。但是“官搬官运法”只是让盐利进入了地方政府的口袋 ， 中央政府无法从中分得一杯羹 。 蔡京执政后 ， 作为王安石新法的继承人 ， 力推盐法改革“钞盐法” ， 使此法成为此后一百多年宋廷的重要财源 。从本质上来看 ， 钞盐法和官搬官销法相比 ， 政府将自己的一部分利益让渡了出去 ， 而将盐利从地方政府收归了中央 。 首先 ， 政府认定了部分合法盐商 ， 这些合法盐商通过现钱等方式向中央政府购买盐钞（相当于一种有价证券） ， 凭此盐钞 ， 到指定的海盐生产地区取得盐货与盐引（当然 ， 这种交易是由当地盐场的主管部门的主导监视下完成的） 。 再然后 ， 盐商凭盐引到指定的地区贩卖盐货 。通过这种方法 ， 宋朝政府部分缓和了与盐商之间的利益矛盾——将一部分盐利让渡了出去 ， 并巧妙地摆脱了政府搬运与售卖盐货的行政成本——现在有着合法盐货的商人将自己承担这些成本；再者 ， 由于盐钞可以在市场上自由流通 ， 通过盐钞 ， 宋朝中央政府获得了一种掌握盐商经济命脉与补救其它经济漏洞的金融方法 ， 发行各式各样的盐钞 ， 成为北宋后期政府攫取商人利益的一种手段 ， 南宋后期的政府更是利用盐钞来控制通货膨胀；最后 ， 这一体系大大扩充了中央财政 ， 本来在官搬官销体系下归于地方政府的盐利 ， 通过蔡京改革后的这一精妙系统 ， 源源不断地流向中央 ， 满足了徽宗“丰亨豫大”的盛世幻景 。然而 ， 失去了盐利 ， 地方财政因此陷入了窘境 。盐商希图获得最高的盐利 ， 不惮于铤而走险贩卖私盐；盐民冒着盐场重重的镇压 ， 开始私煎盐货并私下卖给盐商；普通民众则不得不承受层层官吏科卖的质劣价高的官盐 ， 但他们显然更喜欢买质优价廉的私盐；同时 ， 下级官吏则承担着卖盐额的考核与透漏私盐的责任 。 可以说 ， 这种盐业体制除了满足各级财政的需求以及中央政府的挥霍 ， 各种与盐业相关的人群的切身利益均受到了不同程度的损害 ， 可谓公私俱困矣！欧阳修有一首诗 ， 反映了和盐业有关的各种人群的无奈景象：穴竈如蜂房 ， 熬波销海水 。 岂知戴白民 ， 食淡有至死 。 物艰利愈厚 ， 令出奸随起 。 良民陷盗贼 ， 峻法难禁止 。 问官得几何 ， 月课烦笞箠 。这首诗描写了盐民的辛劳（熬波销海水）、普通民众获取盐货的不易（食淡有至死） ， 丰厚的私贩利润令私盐贩铤而走险（物艰利愈厚 ， 令出奸随起）以及下层官吏所面临的催课困境（月课烦笞箠） ， 可谓写出了宋代榷盐体制下的苦难众生相 。
北宋盐业政策最终导致各种与盐业相关人群的切身利益均受到不同程度的损害 ， 欧阳修曾在诗中反映这番无奈景象 。 图为《清平乐》剧照 。 （资料图/图）“盛世”大结局与反思南宋史学家李心传就尖锐地指出：“今之天下 ， 多有不可为之县 ， 而未有不可为之州；间有不可为之州 ， 而未有不可为之漕 。 ”意思是说 ， 县市省（县、州、漕）三级财政 ， 一级比一级困难 。 而王安石变法之后花样百出的敛财手段 ， 正加剧了这种中央地方的不平衡 ， 使财富加速向中央集中 。南宋靖康之难之后 ， 国家长期处于战时状态 ， 中央政府只会更加依赖于这样的体制来聚拢财富以备战 ， 地方财政遂陷入了日趋一日的紧张 ， 至南宋后期 ， 所谓“州县赤立”的情况比比皆是 。 直到南宋末年 ， 中央财政也日趋窘迫 ， 贾似道不得不推“公田法”改革 ， 再次触动士大夫阶层的利益 。 失去士大夫阶层的支持 ， 宋政权很快在蒙古铁蹄下灭亡了 。对于江南的士大夫、大地主来说 ， 换蒙古人当皇帝 ， 比贾似道当宰相时的公田法要好 ， 在经济上几乎没有什么损失 ， 于是蒙古人在江南也就没有遇到什么像样的抵抗 。现在可以再回过头来看宋朝是不是一个商业繁荣的“盛世”的问题 。 宋朝经济发达 ， 科技屡有突破 ， 海外贸易额也非前代所能比 ， 皇帝不因言杀人 ， 由士大夫阶层主导的文艺活动也非常活跃 。 它成为一段被怀念甚至赞美的历史时期 ， 毫无问题 。但是每段历史时期都有它无法摆脱的束缚与局限 。 以不苛责古人的态度来看的话 ， 王安石“因天下之力以生天下之财 ， 取天下之财以供天下之费”的理想 ， 经由蔡京等人的聚敛 ， 实现了前半句 ， 已经是一个前现代政府了不起的成就 。 至于后半句 ， 如何让天下之财 ， 来供天下之费 ， 也许不是那个时代所能突破的思想境界 。南方周末采访人员 王华震
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