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铜川新区检察室新民事诉讼证据规则的“10大”变化


来源：人民法院报 。 原题：关于新《民事证据规定》理解和适用的若干问题
作者：郑学林刘敏宋春雨潘华明 。

铜川新区检察室新民事诉讼证据规则的“10大”变化
本文插图

导读
5月1日起 ， 新《民事证据规定》将正式实施 ， 可以说证据是民事诉讼的核心 ， 庭审的一切活动均围绕着证据开展 ， 而民事诉讼证据规则的变化 ， 将影响每一个案件的审理 ， 作为庭审参与人均应熟悉相关规则的变化 。 以下内容是最高院法官撰写的《关于新理解和适用的若干问题》 ， 相信对大家理解新证据规则有极大帮助：
2019年12月25日公布的《最高人民法院关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》（以下简称《修改决定》） ， 是2001年《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《民事证据规定》）公布施行18年来首次、全面修改 。 《修改决定》以修改后的民事诉讼法为根据 ， 在2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）的基础上 ， 结合民事审判实践 ， 对2001年《民事证据规定》施行以来有关民事诉讼证据的司法解释、司法文件进行了全面梳理 ， 对审判实践中积累的经验进行了全面总结 ， 对实践中暴露出的问题进行了有针对性的回应 。 《修改决定》既是对《民事证据规定》的修改 ， 也是对《民事诉讼法解释》的完善、补充 ， 是对民事诉讼法有关证据制度的规定在审判实践中如何适用的进一步解释 ， 对于民事审判实践意义重大 ， 影响深远 。
由于修改后重新发布的《民事证据规定》保留的原有条文仅11条 ， 其余89条为修改或新增加的条文 ， 为便于审判实践中理解和适用新的司法解释内容 ， 我们对其中的重点问题进行梳理和概要性阐释 ， 以供参考 。
▊一、关于自认规则
民事诉讼中 ， 当事人主张于己有利的事实的 ， 应当提供证据证明 ， 这是“谁主张 ， 谁举证”的应有之义；而当事人主张于己不利事实 ， 构成自认 ， 具有免除对方当事人举证责任的效力 。 自认不是证据 ， 而是举证责任的例外情形 ， 是当事人行使处分权的结果 ， 也是人民法院认定案件事实的方法 ， 对于保障当事人的诉讼权利 ， 节约诉讼成本具有重要意义 。
2001年《民事证据规定》第八条对自认作出规定 ， 2015年《民事诉讼法解释》第九十二条规定了自认的基本内容及其除外情形 。 《修改决定》在《民事诉讼法解释》第九十二条基础上 ， 对2001年《民事证据规定》第八条进行了修改和补充 。 主要体现在以下几个方面：
1.修改了委托诉讼代理人自认规则 。 2001年《民事证据规定》将委托诉讼代理人自认按照授权范围不同区分了不同后果 ， 未经特别授权的委托诉讼代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的 ， 不构成自认 。 审判实践中 ， 当事人不出庭而由委托诉讼代理人出庭的情况非常普遍 ， 一些当事人、委托诉讼代理人利用前述规定 ， 出尔反尔、随意否认代理人在法庭上陈述的行为时有发生 ， 严重干扰诉讼秩序正常进行 ， 损害对方当事人合法权益 。 事实上 ， 民事诉讼法对于委托诉讼代理人特别授权的规定 ， 针对的是诉讼代理人对诉讼请求的处分 ， 而自认是对事实的承认 ， 其本身与诉讼请求并不直接相关；审判实践中 ， “对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求”的情形发生在对事实和诉讼请求概况承认的场合 ， 这种情况下可以直接认定为对诉讼请求的认可 ， 没有区分对事实承认和对诉讼请求认可的必要 。 因此 ， 《修改决定》规定 ， 除授权委托书明确排除的事项外 ， 诉讼代理人的自认视为当事人的自认 。
2.增加了共同诉讼人自认的规定 。 2001年《民事证据规定》没有规定共同诉讼人的自认 ， 由于共同诉讼属于实践中常见的诉讼形态 ， 《修改决定》增加规定了共同诉讼人自认的规则 。 由于普通共同诉讼中共同诉讼人相互之间具有独立性 ， 一人或数人的自认仅对作出自认的当事人发生效力 。 而必要共同诉讼因共同诉讼人对诉讼标的须“合一确定” ， 故只有全体共同诉讼人共同作出的自认 ， 才能发生自认的效力 ， 部分共同诉讼人作出自认而其他共同诉讼人否认的 ， 不能发生自认的效力 。 同时 ， 为防止部分必要共同诉讼人以消极态度妨碍诉讼进行 ， 对于就己不利的事实消极应对的必要共同诉讼人 ， 可以适用拟制自认规则 。


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