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「养老」杀死美国养老院里那11000人的 不止是新冠病毒( 三 )


「养老」杀死美国养老院里那11000人的 不止是新冠病毒
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英国首相撒切尔和美国总统里根
第一 ， 延长退休年龄 ， 减少国家养老金支出 。
1983年 ， 美国政府修改了《社会保障法》 ， 明确将退休年龄从65岁推延到67岁 。 为了激励更多人延迟退休 ， 政府还推出了诸如额外享受20%养老金等优惠政策 。
同年 ， 里根政府提高了养老金的缴税率和缴税上限 ， 并将支付方式由过去的现收现付改为预留积累 ， 仅一年 ， 就实现了300亿美元的社会保障金结余 ， 国家财政状况明显好转 。
1982年 ， 英国政府决定参照物价水平确定养老金数额 ， 以保证每年减少2%的财政支出；1986年 ， 再次下调养老金水平 ， 只为老年人提供最基本的生活费用 。
第二 ， 国家退出福利领域 ， 鼓励企业和个人承担更多的养老责任 。
英美积极推动私人养老金发展 ， 将市场竞争机制引入养老福利领域 。 政府提供政策优惠 ， 鼓励个人自由地选择养老金投资管理公司 ， 由金融机构或保险公司承担一部分养老金 。
据统计 ， 在20世纪40年代初 ， 美国的私人养老金仅有7000多种 ， 到80年代中期 ， 有80多万种 ， 增长了115倍！
另外 ， 两国从80年代开始推行职业养老金 。 企业为退休职工提供养老金 ， 企业和职工一起承担养老责任 ， 政府则为企业提供税收优惠 。
这一套组合牌很快见效 。 经过改革 ， 英美养老金体系转由国家养老金、职业养老金和私人养老金"三大支柱"共同支撑 ， 缓解了政府的养老压力 。
国家财政负担减轻了 ， 然而 ， 政府"甩锅"的副作用也逐渐显现出来--破坏社会公平 。
政府一味缩减国家养老金支出、把责任推向市场 ， 结果深化了社会贫富差距 。
改革后 ， 英国退休人员之间的收入差距被拉大 ， 20%最穷的老年人实际收入仅上升20% ， 而20%最富的老年人实际收入却上升了60% 。
「养老」杀死美国养老院里那11000人的 不止是新冠病毒
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4月19日 ， 英国利物浦 ， 空荡荡的的商业区
不仅如此 ， 把养老金推向市场后 ， 政府缺乏有效监管 ， 相关立法滞后 ， 出现了为谋取私利而侵占养老金的现象 。
1991年 ， 英国镜报集团董事长麦克维尔私自挪用10亿英镑养老金 ， 8.5万名职工因此丧失了职业养老金 ， 总损失达4.53亿英镑 。
在总结和反思以往经验教训的基础上 ， 欧美国家又探索出了改革的"第三条道路"--既要保障社会公平 ， 又要缓解政府压力 。
为保障社会公平 ， 英国布莱尔政府于90年代推出"国家第二养老金"计划 ， 以满足穷人的养老需求 ， 近50万老年人因此摆脱了绝对低收入贫困 。
【注：国家第二养老金 ， 以中低收入者为目标群体 ， 保障他们退休后的基本生活所需 。 属于英国养老金体系第一支柱"国家养老金"的范畴 ， 由政府财政承担 。 】
2005年 ， 英国政府建立了养老金保护基金 ， 并设立养老金监管局 ， 加强对养老金的市场监管 。
至于如何缓解政府压力？还是老套路 。
一方面 ， 通过延长退休年龄、提高缴费率、改变缴费基数等措施 ， 削减国家养老金支出 。
美国总统克林顿在任期内继续提高提前退休年龄 ， 并将享受全额养老金的年龄延后至70岁 。 2006年 ， 布莱尔更是将英国公务员的退休年龄由60岁提高到65岁 。
另一方面 ， 利用税收抵免等政策优惠 ， 继续鼓励职业养老金和私人养老金发展 ， 引导企业和个人承担更多养老责任 。
经过多年改革 ， 欧美国家的养老金进一步走向市场化 。 在英国、美国和加拿大 ， 职业养老金的覆盖率达到了工作人口的50% ， 参加私人养老金的人数也超过了半数 。


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