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#平台#国有平台公司实体化运行建议和转型方案( 二 )


1、湖南省于2018年5月11日颁发了《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知》（代拟稿） ， 《通知》规定 ， “各地要抓紧开展对平台公司的清理工作 ， 2018年12月底前完成压减三分之二的任务 ， 2019年全面达标 。 省政府性债务管理工作领导小组办公室将对此开展专项核查 ， 未达标的地方责成限期整改 。 ”
2、陕西省财政厅于2018年7月6日印发了《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》 ， 《意见》规定 ， “各市县务必尽快逐笔审核 ， 摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况 ， 把政府和企业的责任分清 ， 原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案 。 ”
3、中共中央国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》 ， 9月13日 ， 中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》 ， 禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能 ， 要求分类推进融资平台公司市场化转型 ， 明确转型时限要求 。 支持转型中的融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营 。 国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）明确规定 ， 在不增加地方政府隐性债务规模的前提下 ， 按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷 。
由此可见 ， 平台转型已经不是“明天”要做的事情 ， 而是“今天”要做的事情 。 并且 ， 越早转型 ， 手续和流程将更加简便 ， 政策倾斜力度更大 。 若耽误下来 ， 政策越来越规范 ， 平台转型必然是增加难度和复杂程度 。
（四）市场化转型是平台公司作为社会资本方参与PPP项目的必经之路
作为社会资本方开展PPP业务 ， 从而获得项目的主动权和较大收益 ， 一直是平台公司的重要战略目标 ， 这种目标的实现 ， 平台转型是完全的前提条件：
一方面 ， 国办发【2015】42号指出“大力推动融资平台公司与政府脱钩 ， 进行市场化改制 ， 健全完善公司治理结构 ， 对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的 ， 在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下 ， 可作为社会资本参与当地PPP项目 。
另一方面 ， 财政部在92号文和54号文中明确指出 ， 地方政府融资平台公司不得作为社会资本方参与PPP项目 ， 否则属于不合规 ， 严格清退出库或者不得新入库 。
综上 ， 就平台公司而言 ， 实现市场化转型不仅是为了未来发展的需要 ， 更是现在的生存问题 。 只要平台公司进行了市场化转型 ， 才有资格继续存在 ， 才有能力继续发展 。 因此 ， 完全有必要说 ， 平台转型是没有任何商量余地的必须在当前要开展的业务 。
四、平台转型的（初步）完成标志
（一）对于银监会平台名单内的平台公司
l 符合现代公司治理要求 ， 属于按照商业化原则运作的企业法人
l 资产负债率在70%以下
l 各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖
l 存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理并已落实预算资金来源 ， 且存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格
l 诚信经营 ， 无违约记录 ， 可持续独立发展
（二）对于非银监会平台名单内的平台公司
l 建立现代企业制度 ， 健全公司治理结构
l 实现市场化运营
l 平台所承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置
l 公告转型脱钩
#平台#国有平台公司实体化运行建议和转型方案
本文插图

（二）转型工作内容
平台公司转型工作紧紧围绕着财政部、银保监会等部门对平台公司脱钩转型的要求内容开展 ， 同时更是着眼于平台脱钩后的未来发展方向和操作模式 ， 最大程度的实现未来平台公司的可持续+造血功能 ， 促进平台公司的做大做强 。


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