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索比光伏网：心有千千结，光伏项目投资人

光伏项目作为可再生能源项目 ， “十三五”期间在国家推动下大力发展 。 随着“十四五”的到来 ， 光伏项目投资人却发现 ， 项目越来越难干了!光伏项目投资业主 ， 心有千千结 ， 越来越难解!
补贴问题 ， 是存量项目投资人最大的心结!
截止2019年底 ， 光伏项目并网总规模达到204.8GW ， 除了约10GW无补贴项目之外 ， 其他项目都是需要补贴的 。 因此 ， 补贴问题也就成了存量电站投资人最大的心结!
1、按统一比例支付补贴 ， 剩下的不知何时能到手
可再生能源附加每年的收入只有800多亿 ， 补贴需求却几乎是二倍!据估计 ， 2019年底补贴缺口累计约3000亿 ， 而且预期每年新增补贴缺口约700亿元 。
对于如此巨大补贴缺口 ， 有什么好的解决方案吗?
提高可再生能源附加标准?不可能!
发绿债?不可能!
除了杯水车薪的“绿证收入”之外 ， 似乎并没有其他额外的收入来源 。
于是 ， 财政部提出 ， 除了部分优先项目之外 ， 其他全部项目将按“同比例统一”兑付 。 也就意味着 ， 每年只能拿到部分补贴 。 什么时候能拿到剩下的补贴还都是未知数!
3000亿的补贴资金拖欠 ， 即使按照5%的资金成本 ， 每年也有600亿的财务成本 。 而且 ， 大多数民营企业的融资成本是大幅高于5%的!
多少民营企业每年的利润 ， 才能有600亿?财务成本大大吃掉企业的利润!这每年600多亿的资金成本 ， 将拖垮多少企业?套用现在一句流行语“国家补贴拖欠的一粒灰 ， 落在每个民营投资企业头上 ， 都是一座山!”
2、补贴如何算 ， 怎么发?
尽管相关部门出台了一些列的补贴发放管理文件 ， 但由于补贴拖欠 ， 巧妇难为无米之炊 ， 补贴的发放便十分尴尬 。
针对目前存量项目利用低价组件扩装 ， 发电量大幅增加、却享受高电价的情况 ， 财政部计划采用“核准电价小时数”进行补贴 。 具体补贴方式为：
假设3类资源区“核准电价小时数”为1100小时 ， 连续补贴20年 。 则该项目仅有1100*20=22000小时的电量可以获得补贴 。 2.2万小时之外的发电量都无法获得补贴 。 如果某项目已经并网5年 ， 每年的发电小时数在1500小时 ， 则已经有7500小时的电力获得补贴 ， 未来仅有14500小时电量能获得补贴 ， 也许用不上20年 ， 就无法获得补贴!
因此 ， 相对于项目投资决策时的情形 ， 现实的情形是：补贴既发的少 ， 又发的晚!对于一些补贴收入占比达到50%以上的存量光伏电站来说 ， 原来的财务模型全部作废!
结算电价 ， 未来最大的不确定性
2019年1月22日 ， 国家发改委、国家能源局下发《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》(发改运行〔2019〕144号) ， 提出：
优先发电价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成 ， 实行“保量保价”的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购 ， 实行“保量限价”的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格 。
政府定价部分的优先发电计划比例应逐年递减 ， 当同类型机组大部分实现市场化方式形成价格后 ， 取消政府定价 。
如下图所示 。
索比光伏网：心有千千结，光伏项目投资人
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目前 ， 在国家能源局公布的“保障小时数”以内的电量 ， 都可以享受“保量保价”的政策 。 即电网以“煤电基准价”进行结算 。
然而 ， 我们也看到 ， 越来越多的省份 ， 降低本省“保量报价”的保障小时数 ， 要求国家保障小时数以内的电量也参与市场化交易 。
未来 ， 光伏项目的全部电量是否都将被迫参与市场化交易?个人认为 ， 未来这种可能性会很大 。 一旦参与市场化交易 ， 则结算电价就不是固定的煤电基准价 ， 而是一个不确定值 。
根据国家能源局之前的平价上网优惠政策 ， 2019年、2020年的平价上网项目 ， 可以跟电网签订20年的固定电价合同 。 然而 ， 据了解 ， 没有一个已经并网的平价上网项目 ， 跟电网签了20年的固定电价合同 。 未来 ， 电价大概率还是要变化的 。


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