#国人#这一民主政治雏形，东周时却在列国多趋于形式化，其原因为何？( 四 )
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从春秋早期到春秋晚期 ， 卫国国人始终拥有参政、议政权利 ， 足见乡遂制度在卫国的才保存最完整 。 也许正因如此 ， 卫国虽然长期羸弱 ， 却能成为生存时间最长久的诸侯国 。
乡遂制度在西周时是周人治国的一项基本制度 ， 其中乡人参政、议政的形式 ， 算得上是民主政治的雏形 。
可西周灭亡后 ， 乡遂制度在诸侯国中发生了不同程度的变化：齐人为加强中央集权 ， 取消了国人参政、议政的权利；晋人因“作爰田”改革 ， 也就在公室层面取消了乡遂制度；鲁国乡遂制度一直保存 ， 但其国人参政、议政的制度却趋于形式化；只有公室最为羸弱的卫国 ， 乡遂制度长期都发挥着参政、议政的作用 ， 算是保存最完整的诸侯国 。 其他诸侯国 ， 如郑国、宋国、楚国等等 ， 国人参政、议政的记载都不多 。 这些诸侯国与鲁国一样 ， 公族势力极为强大——即便他们曾经建立过乡遂制度 ， 但国人参政、议政权利都和鲁国一样 ， 趋于形式化了 。
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具备民主政治雏形的乡遂制度 ， 在东周却走向了普遍衰落 ， 其中原因何在？周人建国之初 ， 所有制度的建设都是由上而下地推动 。 因此 ， 底层的任何权利都是自上而下地授予 ， 并非自下而上地争取获得 。 权利既然是自上而下地授予 ， 自然也就能自上而下地取消 。 一旦执政者发现来自基层的政治权利威胁到自身统治 ， 就可限制、甚至取消这种权利 。 所以进入春秋后 ， 乡遂制度下国人参政、议政的权利才会轻而易举地失去！
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这也就是西周分封制与联邦制基本差异所在：联邦制的建立是自下而上地自愿组合而成 ， 而分封制则是自上而下地逐级授权而成 。 因为这种自上而下与自下而上的区别 ， 所以分封制才不是联邦制——虽然二者在很多方面都存在相似之处 。
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