万典法律讲堂@【律师解读】关于违章建筑的认定处理和赔偿问题
关于违章建筑的认定处理和赔偿问题
一、违章建筑的认定和处理
（一）根据土地管理法的相关规定 ， 责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的 ， 建设单位或者个人必须立即停止施工 ， 自行拆除；对继续施工的 ， 作出处罚决定的机关有权制止 。 建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的 ， 可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内 ， 向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的 ， 由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行 ， 费用由违法者承担 。
（二）根据城乡规划法的相关规定 ， 违章建筑是指未取得建设工程规划许可证件 ， 或者违反建设工程规划许可证件规定 ， 进行建设所建造的建筑物、构筑物和其他附着物 。 违章建筑可以分为程序违建和实质违建两种：
1.程序违建 ， 是指建筑物的建造总体上没有违反城市城镇规划 。 但建造者没有依照一定的程序申请房屋建造许可 。
2.实质违建 ， 是指建筑物违反了城市城镇规划 ， 无法通过程序补正使其成为合法的建筑 ， 从法律文意理解 ， 根据《城乡规划法》第64条规定 ， 未取得建设工程规划许可证 ， 或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的 ， 由县级以上地方人民政府 ， 城乡规划主管部门 ， 责令停止建设 ， 尚可采取改正措施 ， 消除对规划设施的影响的 ， 限期改正 ， 处建设工程造价5%以上10%以下的罚款 ， 无法采取改正措施消除影响的限期拆除 。 不能拆除的 ， 没收实物或者违法收入 ， 可以并处建设工程造价10%以下的罚款 。 由此可见 ， 行政机关在处理违章建筑时 ， 应慎重加以区分 。
违章建筑认定和处理 ， 只有先行通过行政机关进行认定和处理 ， 并说明所引用的的法律规范具体内容和依据 ， 还应包括违章建筑的具体地址、准确的面积等详细数据 。 人民法院仅能对其进行监督 ， 而不能取代行政机关对违章建筑进行认定和处理 。
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【万典法律讲堂@【律师解读】关于违章建筑的认定处理和赔偿问题】
另外 ， 违章建筑不能适用《物权法》第30条规定 ， 因事实行为成就取得所有权 ， 有观点认为事实行为是否成就 ， 主要是事实判断问题 ， 而建筑物是否违法 ， 主要是价值判断问题 ， 二者性质不同 ， 判断标准各异 ， 违章建筑虽然违反公法性规范 ， 但建造人仍能自建造行为完成之时取得所有权 ， 不过 ， 因为建造人未经批准即擅自建造 ， 相关行政机关可依据相关法定规范 ， 对违章建筑作出拆除乃至没收的决定 ， 从而使建造人失去所有权 ， 此为物权受到公法限制必然结果 ， 但这并不意味着违章建筑从一开始就没有所有权 ， 在被拆除或者没收之前 ， 建筑物的所有权人应获得法律的保护 ， 即可作为交易的客体 ， 也可成为侵权法保护的对象 。
尽管持该观点者将建造人在建造建筑物时 ， 必须取得相应地权（建设用地使用权或者宅基地使用）为前提 ， 这种观点值得商榷 。 首先 ， 违章建筑人如依建造而取得所有权 ， 且并非以审批为生效要件 ， 意味着根据《城市规划法》第64条规定 ， 予以限期拆除或者没收于法无据 ， 乃至构成对于所有权人的侵害 ， 与立法精神相悖；其次 ， 从物权法第30条字面意思理解：意味着排除违章建筑的适用 ， 最后对于违章建筑适用物权法占有保护制度予以物权保护 ， 则更为妥当 。
在我国 ， 违章建筑不仅包括通过非法方式取得的建设用地使用权基础上建造的建筑物和其他构造物 ， 也包括建筑和其他构造物全部或者部分不符合规划的要求 。 违章建筑由来已久 ， 要根据违章建筑的建造时期、历史背景等综合判断和加以区分 。 对违章建筑一概不予保护 ， 不利于定纷止争 ， 不利于维护正常的财产保护秩序 。 违章建筑本身体现了一种利益 ， 是个人动产和劳务结合在一起 ， 虽然没有法律意义上的所有权 ， 但对于公民所享有的财产以外的利益 ， 在法律上也应受到保护 。
另外某个建筑物或构筑物是否为违章建筑 ， 需要由有关行政机关依据法定程序认定处理 ， 任何人不能替代有关国家机关作出判断 ， 即使已经有国家机关认定为违章建筑 ， 在没有经过法定程序作出拆除决定之前 ， 任何人不能随意拆除或者破坏他人的违章建筑 ， 在某些情况下 ， 违章建筑人可以依据现有法律规定 ， 通过补办手续的方法 ， 从而取得合法的权利 。
二、违章建筑的赔偿问题
（一）改善人居环境 ， 促进城乡经济社会全面协调可持续发展 ， 须加强城乡规划管理 。 一方面,建设单位或个人进行建设活动 ， 均应依照城乡规划法律、法规而行 。 在全民守法的时代背景下 ， 进行违章建筑的单位或个人理应积极消除违法状态 ， 而非漠然处之 ， 不应对有权机关作出的行政命令置若罔闻 ， 也不寻求专业的律师提供法律帮助 ， 最后受侵害的终归是自己 。 另一方面 ， 有权机关查处违章建筑 ， 恢复城乡规划秩序 ， 亦应依法进行 ， 遵循《城乡规划法》、《行政强制法》等法律、法规的规定 ， 坚持严格规范、公正文明执法 。 这两个方面都将影响着行政机关是否应当承担行政赔偿责任 。
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