「大众日报客户端·海报新闻」齐鲁政情丨全省率先完成排污许可清理整顿任务，这三个市有何妙招？
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4月15日 ， 济南、济宁两市生态环境局分别发出最后一张清理整顿行业排污许可证 ， 4月16日 ， 淄博市最后一家清理整顿企业完成公示 ， 生态环境局工作人员早早赶到办公室发出了这张“压轴”的许可证 ， 成为继济宁、济南后 ， 第三个提前完成清理整顿工作任务的市 。 据了解 ， 三市共计核发排污许可证207张 ， 登记7055家 ， 整改清零率均达到100% 。 
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固定污染源清理整顿工作 ， 是项什么工作？
2016年11月 ， 国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》 ， 提出“到2020年 ， 完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”的目标任务 。 通过固定污染源清理整顿和排污许可证全面核发 ， 将所有固定污染源全部纳入环境管理范围 ， 规范其污染防治设施运行要求 ， 落实企业环境保护主体责任 ， 有效控制污染物排放 ， 持续提升环境治理能力和水平 ， 加快改善生态环境质量 。
2017年全国全面启动排污许可制度改革 ， 开始启动火电、造纸等重点行业排污许可证核发工作 ， 目前已核发33个重点行业、16万余张排污许可证 ， 排污许可制度改革取得初步成效 。 然而 ， 应发证行业的发证数量与“二污普”（第二次全国污染源普查）企业清单数量相比 ， 距离“全覆盖”的目标仍有较大差距 。 同时 ， 一批污染治理设施不健全、不能稳定达标排放、环保责任不落实的企业 ， 始终游离于环境监管之外 ， 违法成本低、守法成本高 ， 带来环境监管的不公平 ， 进而导致难以精准施策 ， 大大降低管理效能 。
为了达到排污许可制度改革要求 ， 就要做到全覆盖 ， “一视同仁”“应发尽发”“应管尽管” 。 因此 ， “核发一个行业 ， 清理一个行业 ， 规范一个行业 ， 达标一个行业” ， 做好固定污染源清理整顿 ， 着力解决历史遗留问题 ， 是实现将所有固定污染源纳入环境监管的有力举措 。 于是 ， 2019年3月至11月 ， 生态环境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江苏省、山东省、河南省、陕西省8个省（市）先行先试 ， 对2017、2018年已发证的24个重点行业开展清理整顿试点 ， 摸清固定污染源底数 ， 排查无证排污单位 ， 实施分类处置 ， 做到应发尽发 ， 不留死角 。 
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作为8个先期试点省份之一 ， 今年复工复产伊始 ， 山东便围绕“到2020年要全面完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”这一总目标 ， 出台了固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施细则 。 ”在细则中明确 ， 坚持以改善区域环境质量为核心 ， 按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求 ， 积极推动排污许可制度改革 ， 对固定污染源实施“一证式”管理 ， 实现排污许可全覆盖 ， 加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系 。
为最大限度查找出未纳入生态环境管理的排污单位 ， 山东省生态环境厅向各市共享全省二污普数据清单、省级生态环境监管企业名单、排污费征收企业名单、环评验收企业清单 ， 以及市场监管、税务、电力等部门提供的企业信息 ， 并对固定污染源基础信息清单进行核查 。 在此基础上 ， 各市排污许可管理部门结合本地环境管理特点 ， 组织获取各类企业清单 ， 开展数据比对、信息完善并完成固定污染源基础信息清单编制 ， 进而形成固定污染源发证和登记清单 。 对纳入固定污染源发证和登记清单的排污单位 ， 督促其按时申领或登记 ， 按照“无整改情形类、禁止核发类、停产类、承诺整改类”等9种情形实施分类处置 。
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