「制度」都是“丞相”有何不同？漫谈三国丞相制度( 二 )
纵观整个西汉 ， 丞相权力被其他职位的官员侵夺 ， 朝着不断下降的方向演变 。如果说这是因为皇帝集权的需要 ， 从而逐渐开始演变成的一种非制度化的“故事”的话 。到了东汉时代 ， 汉廷不再设置丞相一职 ， 则是从制度上对“丞相”进行了冻结 。西汉时代原本属于丞相的权力 ， 被以领录尚书事的形式 ， 赋予了其他职位的权臣 ， 时间长达近两百年 。丞相职位的再度“复活” ， 要等到东汉末年曹操的霸府建立之后了 。二、三国的丞相制度
（一）曹魏的丞相 ， 为“造魏”而生
东汉末年 ， 汉室倾颓 。曹操迎汉献帝刘协到许昌之后 ， 此时的汉廷实际上是一个体现曹操意志的汉廷 。虽然如此 ， 汉帝国残存的框架毕竟依然存在 ， 从建安四年（199年）开始 ， 到曹操战胜袁绍 ， 统一北方之前 。曹操长期担任的是“司空”一职 ， 并“行车骑将军” 。从这个角度看 ， 曹操在自己的权力得到彻底巩固之前 ， 他控制汉廷的方式依然是在东汉的官职体系下来运行的 。《宋书·百官志》里说：“献帝建安十三年复置丞相” ， 曹操重新设置了丞相一职是在建安十三年（208年）的六月 ， 这个时候他同时废掉了三公 ， 并积极准备南征一统天下 。
很显然 ， 曹操此时志得意满 。在他看来 。平定北方之后 ， 他在汉廷中央的权力已经得到了巩固 ， 长江以南也似乎可以传檄而定 。曹操此举实际上是对东汉政治权力运行制度的一次重大改变 ， 他把丞相权力再度恢复到了类似汉武帝之前的情形 。关于这一点 ， 前人史家曾经有过评价 ， “卓为相国而不省司徒 ， 务自矜高 ， 于官制惽然也 。司徒王允卒能以其权阴制之 。操为丞相 ， 并废三公 ， 使大权归于一己 。”在曹操之前 ， 董卓曾经有过类似的举动 。但是因为董卓并没有废除三公 ， 所以王允为司徒还可以“暗地里”对他进行一些牵制 ， 事实上董卓也是丧命于王允的密谋 。而曹操自任丞相 ， 是和废除三公同时进行的 ， 这就意味着曹操在汉廷的顶级权力 ， 是从制度层面来加以承认的了 。
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曹操自任丞相又废除三公 ， 意味着他掌握了最高权力
《宋书·百官志》：“领军将军一人 ， 掌内军 。魏武为丞相 ， 相府自置领军 ， 非汉官也 。”
同时 ， 曹操的丞相开府 ， 设置了一系列的丞相属官 。比如“护军”、“领军”这些重要的军事职位 ， 都是丞相府的属官 ， 而“非汉官” ， 这无疑又为“造魏”做了人员和机构上的准备 。
由此可见 ， 曹操在汉帝国摇摇欲坠的时候 ， 又重新恢复了西汉的丞相制度 ， 目的其实就是为了破茧重生 ， 在汉帝国的框架内重新构造曹魏帝国 。所以 ， 当其子曹丕逼汉献帝禅让之后 ， 这个“临时性”的丞相制度 ， 就失去了存在的价值 ， 曹魏帝国又再度废除了丞相 ， 魏帝通过尚书和中书来进行直接统治 。所以笔者认为 ， 曹操所恢复的丞相制度 ， 只是一个过渡性的产物 ， 而并非制度正常发展的结果 。
（二）蜀汉的丞相 ， “兴汉”必要的集权
《通典·职官三》：“魏晋以来 ， 相国、丞相多非寻常人臣之职 。”
如果我们从“非寻常人臣”这个角度来进行观察 ， 蜀汉的丞相诸葛亮确实和曹操 ， 有不少相似之处 。在蜀汉建立之初 ， 诸葛亮就被刘备任命为丞相 ， 成为外朝官之首 。当刘备兵败夷陵 ， 在白帝城托孤于诸葛亮的时候 ， 更是留下了“亮正严副”的身后政治安排 ， 赋予了诸葛亮极大的权力 。
因为诸葛亮的权力直接来源于“先帝遗命” ， 刘备甚至还有“君可自取”这样的“终极授权” 。诸葛亮丞相一职的权力和威重 ， 自然就达到了不同寻常的高度 。祝总斌老师曾经谈到 ， “（蜀汉）外朝之宰相还保留着较大甚至很大的权力……这是由蜀汉的特殊条件决定的 。”
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