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『美好，一直在身边』我国三四线城市承接产业转移机遇分析( 三 )


由此可见 ， 人才回流为产业承接地提供了人才保障 ， 同时近几年大学生返乡创业就业成为热潮 ， 也为三四线城市的产业发展提供动力 。
图4-1 2016-2018年全国人口流入流出地图
『美好，一直在身边』我国三四线城市承接产业转移机遇分析
本文插图

资料来源：恒大研究院
2、三四线城市的城镇化将是未来城镇化主动力
我国城镇化进程不断加快 ， 且将主要是国内三四线城市拉动 ， 截止2018年 ， 我国城镇化率达57.35% 。 在人才返流、人才转移的背景下 ， 且我国可转移的农村人口多数分布在三四线城市下辖区域 ， 这将为三四线城镇化进程提供发展动力;在人口跨省跨市流动减少的背景下 ， 人口流动将以省内为主 ， 考虑到省会承载力有限 ， 三四线城市的本地城镇化将是未来城镇化主动力 。 三四线城市的城镇化建设将为承接产业转移提供基础条件 ， 未来三四线城市将成为承接一线城市溢出产业的主要对象 ， 这为三四线城市创造了极大的发展机遇 。
3、承接产业生态体系的构建同时促进区域企业发展
三四线城市想要吸引和承接来自发达城市的产业转移 ， 需要构建完善的产业配套体系和政策保障 ， 以湖南郴州为例 ， 郴州市为了承接来自珠三角、长三角的产业转移发布了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》 ， 将在产业配套、建设用地、项目融资等多个维度搭建好产业生态体系 ， 通过产业园区和配套产业的建设也将促进区域企业的发展 ， 因此 ， 该体系建设是具有双重效应的 ， 对承接引进的企业和本地企业都有促进作用 。
4、一二线城市开始推动落后产能退出工作
早在20世纪60年代中期我国就开始进行产业转移 ， 当时主要是属于政府主导的产业转移 ， 当前我国的产业转移主要是发达城市的产业结构转型升级和城市用地稀缺驱动的 ， 近年来 ， 东部地区和珠三角地区的加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题 ， “腾笼换鸟”成为发达城市的必然趋势 。
据测算 ， 到2010年 ， 仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业 ， 从产值上估计将达到14000亿元左右 ， 未来转出的产值还会加大 ， 这将给国内三四线城市承接产业转移创造了难得的机遇 。 2018年广东省发布了关于《2018年度推动落后产能退出工作方案》 ， 将进一步加速了广东省对能耗、环保、安全技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的关停退出 ， 评估的指标包含能耗方面、环保方面、技术方面等方面 。 此外 ， 以深圳、上海、北京等一线城市均规划了退出落后产能的机制 。
五、承接产业转移发展策略
为了更好的实现承接产业转移 ， 三四线城市应为承接的产业搭建精准招商平台和配套体系 ， 对接各类产业园区 ， 营造亲商、安商、富商氛围等 ， 主要围绕以下四大板块：
1、搭建高效的承接产业转移平台
三四线城市的产业基础较为一般 ， 而且大部分为农业城市或资源型城市 ， 缺乏竞争力 ， 承接产业转移应搭建产业转移平台 ， 通过平台大力开展招商引资;通过构建招商平台 ， 对接港澳、长三角、珠三角以及在韩、新加坡的经贸招商活动 ， 力争多引进大项目、大公司 ， 起到龙头引导作用 。 平台服务后期要落实和跟踪企业动态 ， 为企业及时解决发展问题 。 通过平台联动区域内的各级开发区、工业园区 ， 做好承接服务作用 。 在产业空间布局上应与市县开发区协商共建 ， 龙头与配套优势互补 。
2、承接产业转移与自身产业体系融合
在承接产业转移时 ， 承接地应充分利用好当地农业、工业、资源、旅游、交通等方面的优势 ， 制定长远的产业发展规划 ， 选择适合本地区特点的重点产业 。 在产业承接中 ， 要将现有的产业基础发挥作用 ， 实现产业间的融合发展 。 也可以通过吸纳外部的资金、管理方法、经营理念、高新科技和先进适用技术 ， 形成本地产业结构调整的新思路和新机制 ， 也为未来的产业升级和经济结构优化打下基础 。


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