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财经杂志：城镇化两腿并行：丰富土地供给，松绑劳动力自由流动( 二 )


指标与项目需求相匹配 ， 符合近年来土地供给增加与人口流入相挂钩的基本思路 ， 土地指标向用地需求大的区域倾斜、户籍制度改革这两条腿正同时迈进 。
试行经常居住地登记户口制度
在深化户籍改革方面 ， 《意见》的要求显得较为具体 。 除了以往提到的推动超大、特大城市完善积分落户政策 ， 《意见》的一大亮点在：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。
现行户籍管理制度下 ， 一纸户口绑定城镇教育、医疗卫生等城市基本公共服务资源 ， 相较户籍制度 ， 户口登记制度则只是个人经常居住地信息的体现 。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授张耀军向《财经》采访人员分析道：“户口登记绝不是我们常规理解的‘给户口’ ， 它与户籍制度最本质的区别在于是否绑定了城市公共服务资源 。 户口登记制度是未来户籍制度改革的方向 ， 这意味着解除户口与城市公共服务的绑定 ， 户口只具备登记功能 。 试行以经常居住地登记户口制度是一个好的信号 。 ”
值得注意的是 ， 《意见》的另一项举措 ， 亦着眼于削弱户籍制度带来的公共资源配给的不平等问题 。 文件提到 ， 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置 。
常住人口包括常住户籍人口与常住外来人口 ， 倘若公共资源按常住人口规模配置 ， 则意味着常住外来人口也能平等享受城市基本公共服务 ， 传统户口的束缚将被松绑 。
《意见》发布当天 ， 国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》） ， 相较于2019年版本 ， 此次《任务》提到 ， 将全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制 。 并鼓励有条件的I型大城市（城区常住人口城区常住人口300万至500万）全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制 。
张耀军认为 ， 取消落户限制的措施变得具体 ， 目标也更加明确 ， 即随着城镇化的推进 ， 更多的人口将流入大城市 。 “过去是要控制大城市人口规模 ， 这次《任务》则明确了大城市对人口的吸纳作用 。 鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制 ， 则体现了落户限制取消从郊区到市中心的渐进过程 ， 同时 ， 通过这一指导性政策 ， 优化城市人口的空间分布 。 ”
此外 ， 值得注意的是 ， 《意见》还提到 ， 将探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。 那么 ， 这是否意味着 ， 倘若一位长期居住在佛山的外来人口 ， 在他进入深圳时 ， 其在佛山的居住年限可以计入深圳的户籍准入年限？
【财经杂志：城镇化两腿并行：丰富土地供给，松绑劳动力自由流动】张耀军向《财经》采访人员表示 ， 目前来看 ， 户籍准入年限同城化累计互认的具体方案尚不明确 。 “一方面 ， 城市群内的城市发展有差异 ， 可行性多大？其次 ， 户籍准入年限的累计互认在多大范围内实行？只在城市群内部互认还是城市群间可以互认？这些都需要进一步明确 。 ”张耀军说 。


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