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财经杂志：城镇化两腿并行：丰富土地供给，松绑劳动力自由流动


财经杂志：城镇化两腿并行：丰富土地供给，松绑劳动力自由流动
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文 | 《财经》采访人员 姚佳莹
编辑 | 朱弢
城镇化两腿并行：劳动力、土地等要素的市场化配置能力正加强 。
4月9日晚间 ， 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）发布 ， 以深化要素市场化配置改革 ， 畅通要素流通渠道 ， 提高配置效率为目的 ， 该文件对增强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源的市场化配置能力提出新的要求 ， 其中 ， 尤以土地和劳动力的联动改革为亮点 。
在推进土地要素市场化配置方面 ， 《意见》主要着眼于新增土地供应和挖掘土地存量两方面 。 在新增土地供应方面 ， 主要是扫除农地入市的体制障碍 ， 推动不同产业用地类型转换 ， 探索增加混合产业用地供给；此外 ， 通过盘活国有企业存量用地 ， 整理农村宅基地等建设用地 ， 完善城乡建设用地增减挂钩政策等方式挖掘土地存量 。
与土地市场化改革相配套的是劳动力的自由流动 ， 其中以户籍制度改革最为人关注 。 除了推动超大、特大城市调整完善积分落户政策 ， 《意见》提出 ， 将探索在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认；同时 ， 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度；此外 ， 将推动公共资源按常住人口规模配置 。
2020年是“十三五”规划的收官之年 ， 1亿非户籍人口在城市落户和国家新型城镇化规划亦将在今年年底提交答卷 。 劳动力自由流动、土地改革作为新型城镇化的两大着力点 ， 此次《意见》迈出了哪些步伐？
盘活存量用地丰富土地供给
在制度层面 ， 《意见》提到 ， 将加快修改完善土地管理法实施条例 ， 制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见 。 目前 ， 新修订的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行 ， 在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面作了较大完善 。
农村集体经营性建设用地入市指导意见的发布则较为迟缓 ， 截至目前 ， 尚未有相关正式文件发布 。 该文件的发布有望解决哪些集体建设用地可入市、如何入市、入市后增值收益如何分配等问题 。
除了丰富土地供应 ， 《意见》对存量用地的整理和盘活提出了要求 ， 即以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用 ， 深化农村宅基地制度改革试点 ， 推进建设用地整理 ， 完善城乡建设用地增减挂钩政策 。
盘活存量和安排增量相挂钩 ， 是近年来土地利用和管理中的两只手 。 在3月21日国务院联防联控机制新闻发布会上 ， 自然资源部新闻发言人刘国洪曾介绍 ， 2018年消化处置2015年以前批而未供以及闲置的土地分别是360多万亩和80多万亩 ， 2019年消化处置2016年以前批而未供和闲置的土地分别为360万亩和80多万亩 ， 两年共计890多万亩 ， 相当于2019年全国安排的新增建设用地量大概500万亩的1.8倍 。
而2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩 ， 这意味着 ， 以2019年全国安排的新增建设用地体量估计 ， 2017年批而未供的土地资源盘活后 ， 可供全国地方政府使用近三年 。
此外 ， 《意见》提到 ， 将实施年度建设用地总量调控制度 ， 增强土地管理灵活性 ， 推动土地计划指标更加合理化 ， 城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责 。
“此举将增强地方政府的灵活性 ， 以往城乡建设用地指标使用都需由中央部委审批 ， 部委审批周期冗长 ， 项目可能延误很长时间最终还未能过审 ， 效率很低 。 现在下放到各个省 ， 更符合地方政府的实际用地需要 ， 有利于解决计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题 。 只要把基本农田保护好 ， 就不会有太大问题 。 ” 农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐向《财经》采访人员分析道 。


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