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中能智库：| 分布式农业生物质天然气“有利可图”，市场( 二 )


6.进入利益博弈期 。 天然气行业“十四五”期间或进入改革利益博弈期 ， 其中博弈主要在四个层面进行：第一是天然气行业与非气行业的博弈 。 在能源结构占比中 ， 天然气行业占比提高 ， 其他非气行业占比必然降低 。 第二是行业企业与消费者之间的博弈 。 消费者肯定希望用气越便宜、越清洁、选择余地越大越好 ， 而行业企业则希望掌握定价权 。 第三是政府和行业企业间存在一定程度的博弈 ， 政府推进市场化改革一方面要推进竞争性结构的建立 ， 另一方面也要做好市场化监管 。 第四是行业不同环节企业之间的博弈 。 上下游企业之间的博弈比较明显 ， 主要表现在上游企业携带现有优势强势进入下游 。
7.市场体系面临重塑 。 天然气行业最主要改革就是国有油气管网公司的成立 ， 此后市场各主体都要调整经营策略适应这一主体 ， 市场体系将全面重建 ， 形成新的格局 。
8.行业发展进入新阶段 。 天然气行业经过改革、发展后 ， “十四五”期间会进入全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益的新阶段 。 全开放 ， 意味着上游对社会资本的开放 。 大改革 ， 下游管网原来不允许外资持股的 ， 这次改革明确说城市人口在50万以上的可以外商控股 。 强监管 ， 监管上游区块流转退出需要进一步监管 ， 下游燃气工程安装费的监管 ， 还有对输配环节成本监管等 。 多竞争 ， 也就是油气改革目标形成X+1+X多元化市场体系的话 ， 意味着上游和下游多元竞争阶段 。 降收益 ， 无论是管网收益 ， 上游下游如果属于竞争性环节业务的话 ， 只要一开放更多主体进入 ， 会逐步拉平这个环节的收益 ， 也就是天然气行业竞争收益逐步向社会平均收益转变 。
“十四五”期间 ， 我国天然气行业发展将面临以下八个方面的挑战：国内常规油气勘探难度日益增大 ， 成本提高；非常规资源大规模商业性开采面临技术和经济挑战 ， 如果大规模开采成本降低 ， 将对天然气价格起到很大拉动作用；新能源快速发展、成本下降将对天然气价格带来的冲击；天然气的对外依存度是否能保持在50%的红线以内；企业国际化经营面临诸多的风险；绿色减排带来的挑战；新市场、新模式、新技术带来的挑战；油气体制改革尤其国有企业改革带来的挑战 。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）


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