三棵树@每人每年三棵树，这是义务（小康路上·绿色力量·关注地方生态保护立法①）
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西宁、海东地区绵延的南北山经过多年绿化 ， 完成了荒山变青山的转变 ， 初步形成了以乡土针叶树为主 ， 乔灌结合、针阔混交的高寒山地森林生态体系 。本报记者 姜 峰摄
编者按：建设美丽中国 ， 离不开制度护航 。 有效保护生态环境 ， 必须坚持系统思维 ， 从中央到地方不断完善生态法律制度 。 各地经济社会发展水平和生态环境状况不同 ， 地方的生态保护立法 ， 可以为保护好当地的生态环境提供有针对性的制度保障 。 从一棵树、一条江到一座岛 ， 随着地方性法规的制定实施 ， 生态环境得到了更强有力、更有实效的保护 。 今日起 ， 本版刊登系列报道 ， 关注各地在生态环境保护方面的立法实践 。
高原春来晚 。 青海省海东市乐都区高庙镇新庄村党支书李连和带着乡亲们上了山 ， 忙着修缮滴灌设施 ， “植树季到了！”李连和说 。
“山上不长草 ， 风吹石头跑 。 ”年均气温6摄氏度 ， 年均蒸发量是年均降水量的近5倍——寒冷干旱的自然条件 ， 曾令海东市一度几乎与绿色绝缘 。
与荒山较劲 ， 让山川变貌 ， 是“渴”绿的海东人几十年来的坚持和奋争 。 今年1月1日 ， 《海东市全民义务植树条例》（以下简称《条例》）正式施行 。
从“种树”到“种活树”
卯寨沟 ， 地如其名——山峁交错 ， 陡坡纵横 。 “这一带山坡整体坡度近60度 ， 非常陡峻 ， 跑水、跑土、跑肥 。 ”李连和说 。
深入海东 ， 陡峭山坡处处可见 。 山坡上一片片泛红的 ， 是栗钙土 。 “这种土遇水即散 ， 太阳一晒就又板结 ， 树苗是种一批、死一批” ， 李连和对记者慨叹 ， “更麻烦的是 ， 栗钙土还伴生着大量碎石 ， 山势陡峭、沟岭相间 ， 土壤贫瘠、地形破碎 ， 再加上气候寒冷、干旱缺水 ， 种树特别难！”
困难挡不住海东人对绿色的渴求 。 7年前 ， 年近花甲、在外经营企业的李连和 ， 选择回到新庄村 ， 自筹资金 ， 先后承包下3600余亩荒山荒坡搞绿化 。 他并非独行：“每年义务植树时 ， 城乡的人们聚在山头 ， 人山人海 。 就连进城务工的村民 ， 都不计报酬赶回来种树 ， 有人说‘给娃娃们多栽几棵树是好事 ， 咋能要钱呢？’那场面 ， 我每次回想都很激动 。 ”
植树造林 ， 已经成为海东社会各界广泛参与的行动 。 仅过去三年 ， 160余万人口的海东 ， 春秋两季大规模植树造林累计参加人次就达245万 ， 栽植各类苗木1926万株；累计完成国土绿化258.02万亩 ， 全市森林覆盖率已达36% ， 比“十二五”末提升了8个百分点 。
海东市林草局副局长党恒邦告诉记者 ， 义务植树工作中也有不少问题待解：法定义务如何更好地体现全民性？除了“挖坑栽苗” ， 还有哪些方式提高尽责率和成效？除了绿化委 ， 各单位扮演什么角色 ， 如何充分组织、分工协作？在资金引导、机制保障等方面 ， 政府还可发挥哪些调控作用？
要想从“种树”到“种活树” ， 绿化依然任重道远 。 2018年年底以来 ， 海东开展了密集的立法调研 ， 最终推动了《条例》的出台 。
从“人人参与”到“人人尽责”
“过去总说‘大会战’ ， 但各级部门扮演何种角色 ， 与绿化委之间如何衔接 ， 都缺乏明晰的界定” ， 党恒邦表示 ， 随着《条例》出台 ， “一张‘作战图’绘到底 ， 令行禁止 。 ”
按照绿化委的安排部署 ， 机关、团体、学校、企事业单位、驻地单位及非公经济组织等 ， 组织本单位人员义务植树；乡镇政府或街道办组织无工作单位的城镇居民、个体工商经营者、劳动者义务植树 ， 乡镇政府、村委会组织农村义务植树——一张分工负责、上下联动的组织网络清晰起来 。
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