『』美国向韩国索要天价“保护费”！韩国：我太难了……
美韩为防卫费分担争吵不休
■凌胜利
■让韩国承担更多防卫费用 ， 是美国以低成本方式维持联盟关系的需要
■向美国缴纳过高的“保护费” ， 韩国认为并不公平
近段时间 ， 美韩双方围绕防卫费用分担的第7轮谈判依然未果 ， 凸显了双方的巨大分歧 。如果不能尽快达成新协定 ， 美韩联盟将遭受严重冲击 。
防卫费用分担历来是困扰美韩联盟的难题 ， 这在特朗普执政以来更为明显 。基于“美国优先”的政策导向 ， 特朗普政府根据“交易主义”处理联盟关系 ， 要求盟国承担更多的联盟成本 ， 其中驻外美军费用是重要开支 。韩国因在安全上仍对美国存在很高需求 ， 成为美国在防卫费用分担方面的重点施压对象 。
回顾特朗普执政以来的美韩联盟防卫费用分担 ， 美方可谓漫天要价 。特朗普上台之初 ， 美韩双方于2014年签署的《防卫费分担特别协定》将于2018年年底到期 。为此美韩展开新的谈判 ， 美方要求韩国承担驻韩美军全部费用 ， 韩国对此非常不满 ， 历经多次谈判后 ， 双方于2019年初签署新协定 ， 韩国同意支付1.0389万亿韩元（约合8.7亿美元） ， 比前一年增加8.2% 。但该协定为期仅1年 ， 在2019年年底到期 。这迫使美韩自2019年下半年又展开新的谈判 ， 但目前双方已进行7轮艰辛谈判 ， 依然没有达成共识 。其关键原因在于双方的分歧太大 ， 美国曾狮子大开口要价近50亿美元 ， 是韩国目前分担金额5倍之多 。后来美国虽改口要价40亿美元 ， 但韩方认为这一金额也太过高昂 ， 并提出10%的上调比例上限 。
对于联盟关系的维持而言 ， 联盟成员国会进行“成本-收益”的衡量 ， 进而缓解联盟困境 。美韩双方对联盟成本都有自己的考量 。尽管特朗普执政以来 ， 要求盟国承担更多的成本 ， 但这并不意味着韩国就会言听计从 。在此前的谈判中 ， 美方要求韩国100%承担驻韩美军的费用 ， 对此尽管在朝核问题等对美国有着强烈需求 ， 韩国也未做出全面让步 。此次面对美国数额更为庞大的要价 ， 韩国恐怕更不会全盘接受 。
让韩国承担更多防卫费用 ， 是美国以低成本方式维持联盟关系的需要 。对于韩国来说 ， 美韩联盟是韩国安全的重要依靠 ， 承担部分驻韩美军费用不过就是向美国缴纳一些“保护费” 。但承担过高的驻韩美军费用 ， 韩国认为并不公平 。在美韩双方的防卫费用分担谈判方面 ， 两国政府、军方、民众、媒体都有着重要的影响 ， 这使双方之间的讨价还价并不容易 。
美韩双方如果不能尽快达成新协定 ， 美韩联盟将会受到冲击 。一是美韩联盟原定的一些军事训练、军事演习可能会搁浅 。所谓兵马未动粮草先行 ， 没有韩国的“埋单” ， 驻韩美军的一些活动势必会减少或暂停 。二是美韩联盟的安全合作面临调整 。近年来美韩联盟安全合作逐渐由“美主韩从”转为“双向互助” ， 但由于防卫费用分担的分歧 ， 美韩联盟的安全合作恐将遭受冲击 。三是美韩联盟在对朝政策协调上会面临更多问题 。基于特朗普政府的政策风格 ， 美极有可能继续对韩国施加压力 ， 在朝核问题等具体安全政策上我行我素 ， 甚至让韩国难堪 。
不过 ， 目前因受全球新冠肺炎疫情的影响 ， 美韩双方的谈判增加了一段难得的延长期 。除防卫费用分担外 ， 美韩双方可能在经济合作等方面加强互惠交易 ， 通过扩大双方共同利益缓解防卫费用分担的零和博弈 。比如韩国可能在军火贸易、联盟责任方面向美国释放诚意 。盟国是美国霸权的重要支撑 ， 在防卫费用上要价过高可能会使美国“因小失大” ， 美韩双方最终还是要相互妥协以达成新协定 。需要指出的是 ， 由于美国在联盟政策调整方面不断向盟国卸责 ， 对于美韩防卫费用分担的争吵不必大惊小怪 ， 未来这会成为美韩联盟的常态 。
（作者系外交学院国际安全研究中心主任）
【『』美国向韩国索要天价“保护费”！韩国：我太难了……】
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