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【陆家嘴金融网】我国增值税政策对承兑汇票发展的影响研究( 五 )


（三）经济发展及产业结构调整变化提高承兑需求
经济发展和产业结构调整的长期资金投入靠企业自身的股本、证券市场融资、政府相关产业基金的扶持 ， 而短期临时的资金周转则需要依赖商业汇票 ， 可以由政府牵头 ， 全社会各方共同努力 ， 共同推动转型升级的中小企业主动签发商业汇票 ， 缓解中小企业融资难、融资贵问题 。 可以采取如下具体措施 ， 第一：央行鼓励企业使用商业汇票 ， 从准备金 ， 再贷款、再贴现、利率等货币政策工具方面支持中小企业使用商业汇票 ， 特别是要加大再贴现支持力度 ， 对于符合条件的商业银行给予较低资金成本的再贴现支持 ， 盘活中小企业资产 。 第二：商业银行为中小企业商业汇票的开立、承兑、贴现、付款等环节做流程精简、提供更优质服务 。 第三：银行保险监管部门根据中小企业现实情况 ， 给予差别化监管 。 第四：财政部门发挥好财税优惠的外部激励作用 ， 给予中小企业办理商业汇票贴现等业务的税收采取更优惠的税收政策 。 第五：2018年7月成立的国家担保基金 ， 可以支持中小企业发展商业汇票 ， 可由商业银行参与尽调 ， 国家担保基金给予一定比例担保 ， 共同发展商业汇票 。 第六：票据交易所加强票据交易平台建设 ， 使票据市场信息更加公开化、透明化 ， 利率报价更加公开 ， 业务处理更加方便快捷安全 。 国股收益率曲线、城商收益率曲线的发布以及商业汇票信息披露平台的试运行都是完善票据平台建设很有益的尝试 。 第七：中小企业也要积极增强自身“体质” ， 聚焦主业 ， 规范经营 ， 注重诚信 ， 严格遵守“恪守信用、履约付款”的结算原则 ， 及时足额兑付到期商业汇票 。 第八：有关部门尽快完善守信联合激励和失信联合惩戒机制 ， 打击逃废债和欺诈行为 。
（四）近几年增值税总量情况及分析
根据国家统计局的数据 ， 2009-2018年增值税在总量上稳步增长 ， 从2009年的1.84万亿元增至2018年的6.15万亿元 。
【陆家嘴金融网】我国增值税政策对承兑汇票发展的影响研究
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如图所示 ， 2009年-2016年增值税缓慢增长 ， 2016年营业税彻底改成增值税后 ， 次年增值税实现跨越式增长 ， 从2016年的4.07万亿元增至2017年5.63万亿元 。 从增值税占税收总量的相对数来看 ， 2009年-2015年呈现逐年下降的态势 ， 2015年-2017年呈现快速上升态势 ， 最近两年趋于同步增长的态势 。
（五）票据监管政策对承兑的影响分析
2015年之前 ， 商业汇票的累计签发量稳步增长 ， 并达到2015年的历史高位22.4万亿元 。 2015年底开始 ， 针对票据市场无序过热发展的问题 ， 监管机构相继发布了相关监管政策 。 2015年12月 ， 银监会发布《关于票据业务风险提示的通知》（银监办发〔2015〕203号） ， 对七种典型的票据业务违规问题进行了提示 ， 包括利用承兑、贴现业务虚增存贷款规模；与票据中介合作离行、离柜大量办理无真实贸易背景票据承兑、贴现 ， 非法牟利；贷款与贴现相互腾挪 ， 掩盖信用风险 ， 调节信贷质量指标 。 203号文要求金融机构全面加强票据业务风险管理 ， 将票据业务全口径纳入统一授信范围 ， 同时完善绩效考核 ， 防止资金空转 ， 确保信贷资金有效服务实体经济 。 2016年4月 ， 人民银行和银监会联合发布《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》（银发〔2016〕126号） ， 要求严格贸易背景真实性审查 ， 严格规范同业账户管理 ， 有效防范和控制票据业务风险 ， 促进票据业务健康发展 。
加强对票据业务的监管之后 ， 从2016年开始 ， 商业银行在企业出票环节加强了对真实贸易背景的审查 ， 无真实贸易背景的融资性票据被逐步挤出市场 ， 票据承兑量连续几年有小幅度下滑 ， 这是一个“挤水分”过程 ， 有利于票据市场健康、理性发展 。 2018年下半年来 ， 受益于贴现市场贴现率维持在低位的低息环境 ， 企业出票意愿逐渐恢复 。 从上海票据交易所公布的数据看 ， 2019年全年票据承兑发生额20.38万亿元 ， 逐渐逼近2015年的历史高点 。


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