新三农TB：农业农村部：促进休闲农业持续健康发展研究报告（摘编）( 二 )
（二）聚集生产要素 ， 培育休闲农业经营主体 。 各地主要在土地政策、资金投入、人才培育等方面采取有效措施 ， 整合乡村休闲资源 ， 初步形成了以农家乐为基础、休闲农庄为主体 ， 农业观光采摘园和民宿民居经营者、农业科技体验园等新型经营主体 。
（三）顺应消费升级需求 ， 培育休闲农业市场 。 顺应城乡居民不仅要吃饱穿暖 ， 还要有“诗和远方”诉求 ， 通过创建示范典型、加大创意设计、加强品牌宣传推介等多种方式 ， 引导市民乡村休闲消费习惯 ， 培育休闲农业市场 。
（四）坚持农民主体地位 ， 搭建多方参与平台 。 各地在发展休闲农业中 ， 既坚持农民主体地位保持乡土本性 ， 又善于引入资金、人才、管理等更具现代市场营销理念的社会力量 ， 形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的休闲农业发展格局 。 优化农民创业环境 ， 通过农民自组织、自激励、自就业的创业模式 ， 培育创办领办休闲农业致富带头人；引导中介组织搞好服务；引进社会资本 ， 多项措施吸引大批农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业项目 。
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三、促进休闲农业持续健康发展的对策建议
促进休闲农业持续健康发展要做到“一个围绕 ， 两个紧扣 ， 三个突出 ， 四个提升” 。 一个围绕：围绕发展现代农业 。 两个紧扣：紧扣乡村产业振兴和农民持续增收 。 三个突出：特色化、差异化、多样化 。 四个提升：提升设施水平、提升服务水平、提升管理水平、提升支持水平 。 在工作措施上要着力抓好以下六个升级：
（一）以规划引领促进休闲农业升级 。 要立足资源优势、产业基础和市场需求 ， 制定好发展规划 ， 引导资金、技术、人才等向优势区域聚集 。 注重因地制宜与多规合一 。
（二）以打造精品促进休闲农业升级 。 精品体现的是品质 ， 展现的是品牌 ， 是信誉和承诺的凝结 ， 打造精品景点和线路 ， 实现转型升级 。 一是建设休闲农业重点县 。 二是打造美丽休闲乡村 。 三是打造精品园区和农庄 。
（三）以规范管理促进休闲农业升级 。 管理是生产力 ， 更是核心竞争力 。 规范管理的服务 ， 能够赢得市场 ， 实现持续发展 。 规范管理包括三个加强：一是加强标准制定 。 二是加强人才培训 。 三是加强监督检查 。
（四）以完善设施促进休闲农业升级 。 良好的设施条件是服务水平提升的前提 。 主要靠国家、省级、市县级的交通建设规划和旅游景点的建设规划投入加大交通基础设施投入 ， 主要靠经营主体自筹资金、国家予以适当补助解决旅游景点的设施投入 。
（五）以丰富业态促进休闲农业升级 。 打通产业与休闲 ， 实现融合互促 。 要利用技术的进步、包括信息化的技术 ， 改造提升休闲农业和乡村旅游产业 。 提升农家乐、采摘垂钓等传统业态 ， 发展休闲农庄、精品民宿等高端业态 ， 探索亲子研学、健康养生等新型业态 。
（六）以主体培育促进休闲农业升级 。 搞好政策创设 ， 破解发展痛点：研究制定休闲农业用地细则 ， 试行休闲农业点状供地政策 ， 破解用地瓶颈；鼓励成立休闲农业发展投资基金 ， 探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品 ， 解决休闲农业经营主体融资难问题；出台休闲农业人才引进和培训奖补政策 ， 吸引经营管理人才投身休闲农业 ， 提高经营主体经营能力和水平 ， 解决人才缺乏困难 。
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