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中国彩票数千亿去向不明公益金用来盖楼买游艇

来源：星岛日报本报讯中国审计署近日针对彩票资金展开大范围审计 。 官方资料显示 ， 中国启动彩票事业20多年来 ， 发行规模已累计达1.7万亿元 ， 其中包含超过5000亿元的公益金和2600亿元的发行费用 。 但调查发现 ， 对彩票的发行费和公益金 ， 各地在使用中存在巨大差异 ， 标准、去向均模糊不清 。 一方面 ， 发行费标准多年居高不下；另一方面 ， 有大量公益资金趴在地方政府账上「睡大觉」 ， 还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空 。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的「公益钱」 ， 有明确用途规定——通常彩票销售额的15％用作发行费 ， 35％用作公益金 ， 50％留作奖金池 。「彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金 ， 最终目的不是经营牟利 ， 更不是赌博娱乐 ， 而是通过人们买彩票补充公益开支的不足 。 」中国政法大学财税法研究中心主任施正文说 。 福彩、体彩两大类彩票成立20多年来 ， 中国已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元 。据新华社报道 ， 按照规定 ， 彩票中心按35％等比例上缴公益金后 ， 怎么花就是政府主管机构的事 。 以福利彩票为例 ， 公益金有一半上缴中央财政 ， 一半留在地方 。 上缴中央部分按60％、30％、5％、5％的比例 ， 分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的 ， 也规定须用于「扶老、助残、救孤、济困、赈灾」5类公益事业 。趴在账上「睡大觉」然而在现实中 ， 一些地方公益金却使用效率低下 ， 或在「睡大觉」或沦为「小金库」 。 截至2012年末 ， 山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用 ， 其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月 ， 上海市福利彩票公益金累计结余6418万元 ， 占筹集公益资金总额过八成 。 业内人士表示 ， 在留存地方的公益金中 ， 一半「趴在账上睡大觉」是普遍现象 。江苏某地级市财政部门负责人表示 ， 尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金 ， 但实际「从来没见过这笔钱真正用」 ， 「究其原因 ， 怎么分这笔钱成了部门的权力 ， 甚至能不花就不花 。 」浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示 ， 留存资金往往是要「攒着做大项目」 。 一些彩票基层工作人员坦言 ， 其中不乏政绩观念作祟 。 比如优先安排本部门专项资金 ， 或为「以备不时之需」而沉淀 。挪用支付薪资即便是打着公益「旗号」 ， 资金也屡屡被挪用 。 上海市审计局报告显示 ， 2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元 ， 但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置 ， 超规定范围的支出占总支出近三成 。 事实上 ， 本应用于公益事业的彩票公益金 ， 被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍 。 根据湖北省审计厅公告 ， 鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元 。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示 ， 彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算 ， 但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩 ， 变成「哪个部门卖彩票 ， 哪个部门获利益」 。 部门经费不足 ， 就用公益金补充 。 例如湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费 ， 荆门市民政局则挪用39.8万元支付薪资 。


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