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##行省如何设置和划分？元朝在里面打了“小算盘”

国学大师钱穆在论述元、清两个由少数民族建立的政权时提到“部族政权的私心”这一概念 。
拿元朝来说 ， 它设立四等人制：蒙古人、色目人、汉人和南人 ， 其中蒙古族作为统治阶级享有政治特权 ， 而汉人和南人则是被统治者 ， 受到政府的军事管制和监视 。
四等人制当然是元朝“部族政权的私心”的一种体现 ， 而其创立的行省制度同样蕴含了这一意味 ， 下面就来说说行省政区的划分是如何体现元朝的这一政治特点的 。
##行省如何设置和划分？元朝在里面打了“小算盘”
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元世祖忽必烈
一、行省的创立：集权于中央
钱穆同样说元朝的政治制度建设“不像样” ， 怎么个不像样法？就是抄袭 ， 抄宋朝的、抄金朝的 。
具体到元朝的行省制度 ， 其直接来源就是抄袭金朝的行尚书省 。
金朝的这一机构原来是尚书省大臣出镇地方时临时设置的 ， 掌管一方军政 ， 权力很大 。到了元朝这里就将行尚书省改头换面了 ， 成了行中书省 ， 简称为“行省” ， 作为地方上的一级政区 。
元朝总共设置了十一个行省 ， 分别是岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、四川行省、甘肃行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省 ， 还有一个特别行省——征东行省 ， 行省丞相由高丽国王兼任 。
从“行省”的字面意思来理解 ， 它是中书省的派出机构 。行省的长官为平章政事、部分行省则设丞相 ， 属员有左右丞、参知政事等 。从这些官职可以看出 ， 行省的官职设置是和中书省一样的 ， 都是京官 。
换句话说 ， 在行省这一层面 ， 可以说名义上元朝是没有地方官的 ， 其长官是来自朝廷的中枢机构中书省 ， 是代表中央来管辖地方的 。行省是流动着的中央政府 ， 如此是不是可以说元朝的地方政区绝对无权 ， 权力都集中到了中央呢？至少在法理上是这样的 。
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元朝疆域
此外 ， 元朝还抄袭了宋朝的地方政制——路 ， 但更是抄袭得乱七八糟 。
“路”是宋代的创制 ， 本是一级政区 ， 路下设州（府） ， 州府有属县 ， 为三级制的地方行政制度 。
元朝则在“路”之上设立一级政区行省 ， 有些路直接管县 ， 有些路又管着州 ， 州再管着县 。这就造成了地方政制的不统一 ， 有些是三级有些是四级 ， 非常影响行政效率 。
更夸张的是 ， 哪怕是路这一行政单位 ， 幅员大小也是参差不齐 ， 有的路有十几个县之多 ， 有些路只有两三个县 。
尽管元朝的地方官员如此之多 ， 但掌管实权的只有“达鲁花赤” ， 汉语译为“断事官” 。“达鲁花赤”在各级地方政府均有设置 ， 掌管地方军政 ， 是地方上真正能说上话人 。而达鲁花赤一般只能由蒙古人担任 ， 意义何在？不言而喻吧 。
蒙元作为一个由少数民族统治多数民族的部族政权 ， 立国基础首先要考虑到如何维稳 ， 防止地上势力坐大 ， 因此吸收并改良了行省制度 ， 剥夺地方权力 ， 而在行省以下又层层划分 ， 尽可能削弱地方实力 ， 再加上“达鲁花赤”坐镇 ， 可以说元朝对地方上管控严到了骨子里 。二、行省“犬牙交错” ， 消除割据地理基础
具体到各行省之间的幅员与边界的划分 ， 元朝统治者也是费了好一番脑筋 。
中国古代政区的划分原则一般有两种 ， 分别是“山河形便”和“犬牙交错” 。
“山河形便”原则指的是根据自然山川的走向来划分政区 ， 《尚书·禹贡》中关于九州的划分就是这一原则的体现：
“禹别九州 ， 随山浚川 ， 任土作贡 。禹敷土 ，随山刊木 ， 奠高山大川” ， 大禹设置九州的原则就是以高山大川为疆界 ， 其中济水与黄河之间为兖州、渤海和泰山为青州、东海、泰山及淮河之间为徐州 ， 不再一一举例 。


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