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多国疫情告急背后：欧盟只能同甘不能共苦？

欧债危机、难民冲击 ， 每当重大内外挑战来临 ， 人们总认为欧盟可以转“危”为“机” ， 将挑战化为推进一体化的契机 ， 新冠疫情也不例外 。不过 ， 意大利上月遭受病毒侵袭后宣布北部封城 ， 欧盟被认为迟迟没有实质性回应 ， 直到3月10日才开了首次视频会议商讨方案 ， 尔后又被多方“吐槽”其应对缺乏具体措施 。多国疫情告急背后：欧盟只能同甘不能共苦？
3月14日 ， 在意大利首都罗马 ， 一所公园因新冠病毒疫情关闭 。新华社 图“病毒怕是入侵了欧盟的大脑吧 。 ”27岁的意大利人弗朗切斯卡曾在欧洲议会工作 ， 他向澎湃新闻发牢骚称 ， “即使是最激烈的‘亲欧派’ ， 看见如此灾难般的应对 ， 现在也很难自圆其说了 。 ”从民间到官方 ， 意大利的反感尤其强烈 。 3月10日 ， 意大利驻欧盟大使发表公开文章向布鲁塞尔求助 ， 要求欧盟和各成员国“拿出政治勇气” ， 团结面对疫情 。“现在是拿出具体行动的时候了 。 ”马萨里写道 ， “到目前为止 ， 中国给我们提供了更多的帮助 ， 而不是欧盟 。 这对欧洲团结来说不能算是一个正面信号 。 ”马萨里不仅仅质疑布鲁塞尔无所作为 ， 他还强烈批评一些“兄弟”国家的做派：截胡、拖延运往意大利的口罩、禁止出口医疗物资、早早关闭边境等 。 而欧盟对此却坐视不理 。这种各自为战的状态与一些国家的团结互助形成鲜明反差 。 除了中国迅速援助意大利 ， 即便是巴勒斯坦和以色列这样的“敌国” ， 也在关键时刻形成默契 ， 完成了对敏感城市伯利恒的封锁 。 相比之下 ， 欧洲的“混战”显得十分扎眼 。在各国几乎独立作战的局面下 ， 欧洲的感染人数也在攀升 。 截至北京时间3月16日 ， 据约翰·霍普金斯大学实时数据统计 ， 欧盟疫情最严重的意、西、德、法确诊病例数分别达到24747、7844、5813、5437人 ， 四国累计死亡数超过2200人 。“在卫生健康领域 ， 欧盟层面本来能做一些政策协调 。 但过程实在太漫长 ， 能拿来做法律依据的欧盟条约条款也很少 。 ”意大利经济发展部前副部长、联盟党经济学家杰拉奇告诉澎湃新闻 ， “主要还是靠成员国提出具体的行动倡议 。 这次法德两国单方面宣布禁止医疗设备出口 ， 这可不是合作的好姿态 。 欧盟只能同甘 ， 却难以共苦 ， 危机来了大家还是先考虑自保 。”杰拉奇说 ， “欧盟本质上只是一个不同国家组成的共同市场 。 除了已经统一的贸易政策领域 ， 欧盟的政治领导力几乎只存在于纸面的条约上 。 ”多国疫情告急背后：欧盟只能同甘不能共苦？
3月8日 ， 在意大利伦巴第大区米兰中央火车站内 ， 一对男女隔着口罩亲吻 。新华社 图无尽的协调 ， 无期的行动新冠肺炎疫情危机伊始 ， 欧盟就将自己定位为“协调者” ， 希望能通过政策协调和沟通 ， 让各成员国的公卫体系高效运作 。 对于公共卫生威胁 ， 欧盟也不是全无预案和指导 。 在2013年 ， 欧盟更新了公卫领域的指导性政策文件《欧盟健康威胁决定》（EU Health Threat Decision） 。 更早一些 ， 欧洲疾控中心（ECDC）在2011年成立 。“2009年的H1N1（猪流感）疫情让欧盟汲取了教训 ， 那时欧盟很多决策都带随机应变性质 。 因此随后各国同意设立ECDC ， 并更新了《欧盟健康威胁决定》 。 ”来自英国阿斯顿大学的欧盟法学者卡拉皮科博士告诉澎湃新闻 ， “两者都是跨境性质的 ， 而后者虽是政策文件 ， 但有欧盟法属性 。 ”根据该文件 ， 欧盟在公共卫生危机中拥有了比原来更大的权力 ， 例如欧盟可据此设立早期集体预警和反应系统 。此外 ， 若世卫组织没有宣布全球突发公卫事件或大流行 ， 欧盟有权单方面宣布紧急状态 。 一旦宣布后 ， 欧盟还可采取一系列集体行动 ， 比如联合采购医疗物资、合作研发疫苗等 。美国政治新闻网站Politico此前撰文分析称 ， 该文件大大提高了欧盟协调应对公卫危机的能力 。 不仅能够让各国联合采购 ， 还可使欧盟参与分配物资 ， 让最需要的国家首先拿到它们 。“然而协调的成败在于速度 。”卡拉皮科说 。意大利上个月下旬封锁北部十一个城镇后 ， 欧盟高层被认为迟迟没有作出反应 。 去年12月1日就任的欧委会主席冯德莱恩正专心盘点在位一百天来的得失 。 3月6日 ， 她发表了十多分钟的特别讲话 ， 总结100日任期 ， 其中重点谈到了难民议题 ， 仅有1分多钟谈及新冠肺炎疫情 。多国疫情告急背后：欧盟只能同甘不能共苦？
欧盟委员会主席冯德莱恩 新华社 图9日 ， 冯德莱恩宣布将组建“新冠肺炎疫情应对小组” 。 欧盟理事会轮值主席国克罗地亚也宣布将欧委会、理事会、欧盟对外行动署之间的协调等级调至“最高” 。但在这些协调工作背后 ， 欧盟高层被认为依然专注于希腊和土耳其之间关于难民争议的新摩擦 。 据《纽约时报》报道 ， 冯德莱恩近日一直忙于应付土耳其输入难民的威胁 ， 直到3月11日晚 ， 她才不得不取消了原定于12日的雅典之行 。 她称 ， 取消行程是为了“协调欧盟应对疫情” 。“他们没有及时意识到问题严重性 。 冯德莱恩后来提出了一个面向全欧盟的250亿欧元救助计划 ， 明显数额不足 。 这说明她对疫情的经济影响没有足够估计 。 与现实离得太远 。 ”杰拉奇表示 。覆盖全欧盟的250亿欧元救助款被不少意大利人视为杯水车薪 。 联盟党主席萨尔维尼曾宣称 ， 光意大利就至少需要750亿欧元 。“欧盟的政策工具箱里还有什么呢？他们放松了成员国政府目前3%的赤字限制 。 实际上意大利可能需要达到4%-5%的赤字水平才足以应对疫情的冲击 。 ”长期研究经济问题的杰拉奇表示 ， “3月11日意大利政府宣布预算增加250亿欧元用以抗击疫情 ， 比最初宣布的70亿多了不少 。 我认为这朝正确方向迈了一步 。 但我估计我们需要500亿 。 ”除了资金和物资 ， 意大利、西班牙等疫情严重国家希望看到欧盟能扮演公正的“仲裁者”角色 ， 让各国保持团结 。团结一致正是当下欧洲最紧缺的“药品” 。 《纽约时报》评论称 ， 德国和法国均宣布了对医疗物资出口的限制 ， 这对欧盟长期坚持的单一市场是莫大讽刺 。 而奥地利和捷克双双禁止旅客自意大利入境 ， 则“打脸”了欧盟引以为傲的人员自由流动 。“欧盟层面缺乏对法德这种单边行为的制约 ， 并没有什么欧盟条约禁止它们那样做 ， 欧盟目前的机制设计无法应对真正的困难 。 ”杰拉奇说 。法德一向被称为欧洲一体化的发动机 ， 是欧盟的两根顶梁柱 。 但两国目前均被认为在各行其是 ， 其应对方式显示出鲜明的国家特色 ， 几乎没有什么欧洲色彩 。美国《外交政策》杂志14日发文称赞马克龙和默克尔 ， 称两人上周关于疫情的电视讲话绝妙体现两国的政治文化和外交传统 ， 尤其是马克龙展现出了强大的政治领导力 。 然而 ， 两人均未明确欧盟的角色应该为何 。


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