[地方各级政]肺炎疫情过后农贸市场是否还有存在必要?( 四 ) 疫情|肺炎|华南|海鲜|朱灿|农贸市场

　　数据给出的答案是肯定的。 2019年，中国生鲜零售额突破两万亿元规模，根据招商证券2019年4月《菜市场行业深度报告》数据，传统农贸市场依然是国内居民购买生鲜的主要渠道，占比约73％。超市渠道占比22％，为第二大渠道。目前生鲜消费被电商渠道分流的并不多，线上渠道占比约3％。

　　这些遍布城乡解决着居民一日三餐的农贸市场，短期内难以被其他业态替代。根据国家统计局数据统计的在亿元以上农贸市场的数量， 2018年农贸市场数量总计为1664个，单经营某一类农产品的农贸市场数量就有853个，涉及到的市场摊位数达到469951个。

　　北京交通大学建筑与艺术学院副教授盛强，一直在追踪北京菜市场的变化。从2005年的博士论文开始，几乎每隔五年就对北京三环内的菜市场进行地毯式的调研。盛强最直观的感受是，菜市场实际的摊位数是在减少的，市场会自发进行一些调整，比如摊位合并增加经营面积，提升经营的环境档次等等。

　　在他看来，无论政策导向如何，对于农贸市场的需求始终都会存在。 “适合做菜市场还是超市，是由市场本身的客观规律决定的，从建筑和规划的角度来讲，还会再加上一个维度——位置，它所在的位置是什么级别的交通，比较适合做哪类业态” 。

　　上世纪五六十年代，美国一些大城市也曾出现过菜市场“沙漠化”的现象——政府部门出台政策限制菜市场发展，城市菜市场大面积关停。后来一些地区的公共空间管理组织经过调研后决定，重新在城市的公共空间恢复设立菜市场。而瑞士伯尔尼联邦大厦前的广场，如果没有特别的选举活动，每周会有两次变身为自由市场，来自全国各地乃至邻邦的小贩们，在此摆摊搭棚买卖产品。

　　对比国外的发展经验，马增俊认为，相比超市、社区菜店，农贸市场确实管理起来更加困难，但消费者对农贸市场的需求不容忽视。在他看来，首要解决的是规划问题， “由于地方各级政府对菜市场的认识不同，导致规划上不到位，需要根据社区的情况，确定农贸市场的合理密度” 。

　　在城市规划中，对城市公共设施的控制指标被称为“千人指标” ，反映到菜市场上就是每千人能够配多少平方米的菜市场。这个指标在各地有所差异，例如北京市的菜市场配置标准为每千人配置50平方米菜市场，上海市的指标是每千人配置120平方米菜市场。

　　指标用来判定空间分布的合理性，问题的关键在于理论上成立的指标能否落地。 “现有合理合法的商业用地往往位于街区边界的城市级道路沿线，这些位置在今天的城市经济格局下盈利潜力较高，而菜市场这种便民性商业则盈利较低，并不适合分布在这些区域。 ”盛强告诉《中国新闻周刊》，根据当代的市场规律调整用地规划才是合理的途径，否则即便有指标控制，实施也有难度，强行实施造成的也是用地资源的浪费。

　　亟待升级

　　《中国新闻周刊》在采访中了解到，目前农贸市场的产权相对分散，市场管理方有国有、私营的企业、街道社区，也有个人作为管理方， “重收轻管”的现象普遍存在。