专家建议：完善应急法律制度提升应急管理法治化水平( 三 ) 一些疫情管控措施脫離法治軌道專家建議

　　林鸿潮指出，疫情结束之後，应当遵循应急管理的科学规律改革国家应急体制，并通过法律巩固改革成果。

　　“关口前移、重心下移、属地为主、‘块’重於‘条’等应急管理的基本原则，是我们在无数次危机应对中付出巨大代价所取得的基本经验。但是，我们在法律上对这些经验贯彻得还不够，此次疫後要着手解决这些问题。 ”林鸿潮说。

　　完善应急预案编制和管理制度

　　在这次疫情中，政府对新发突发传染病监控不足、反应迟缓的问题充分暴露出来。

　　林鸿潮指出，在此次疫情中，很多地方政府的防控措施比疫情慢一拍甚至慢几拍，究其原因，在於日常准备不够充分。

　　“在当前的应急法律中，对於机构、财力、人力、物力等因素的规定不够具体，更多的是一种原则性规定。然而，应急能力是人力、财力和物力的组合，如果这些不能得到很好地落实，那应急能力就无法得到保障。因此，有必要在对法律进行修改时，对此作出明确、严格的规定。 ”林鸿潮说。

　　林鸿潮认为，应尽快完善应急预案编制和管理制度，提升应急法律制度的实施效能。在突发事件应对法和各种单行性应急法律、法规中，要明确规定应急预案的预决策功能，赋予各级行政机关按照预案规定的触发条件启动应急响应的职责。

　　林鸿潮同时建议，将2013年国办发布的《突发事件应急预案管理办法》升格为行政法规，建立完善的预案管理制度。这部法规重点要解决两个问题：调整应急预案的编制思路，立足事中处置，立足实战操作，立足风险评估和能力调查来编制预案；狠抓预案质量，强制规定预案的演练、评估、更新的条件、方式和频率，实行应急预案编制後先演练、再评估、後备案、同时公开、随机抽查的制度。

　　中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏认为，应急管理体系的建设，必须要解决投入不足的问题， “事後的处置环节固然重要，但前端的预防环节同样必不可少。长期以来，我们在预防环节上的公共投入是不足的，特别是在基层，这一问题更为严重。因此，在修改法律时，必须对预防环节的投入作出明确规定” 。

　　（记者蒲晓磊）