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14省98县调查报告：被地方防控封冻的产业工人( 三 )

14省98县调查报告：被地方防控封冻的产业工人

四、放开劳动力流动的建议 一是 ， 督促地方政府调整疫情防控思路 ， 将企业复工与劳动力流动分开处理 ， 提早抢滩登陆 ， 边防控 ， 边流动 ， 尽快将劳动力有序转移到沿海地区 。 大部分地区规定外来劳动力流入隔离十四天后 ， 再投入生产 。 照此做法 ， 企业大规模复产时间 ， 要比劳动力实际流动再滞后十四天 。 一些地区基层政府试图以损失经济发展来换取疫情防控万无一失 ， 消极等待 ， 贻误战机 。 建议除湖北省外 ， 其他省份立刻将引导劳动力有序流动纳入疫情防控工作日程 ， 在局部严防死守情况下 ， 无疫情地区全面放开劳动力流动 ， 非重点疫情地区逐步放开劳动力流动 ， 抢夺时间 ， 打一场劳动力有序转移的奔袭战 。 二是 ， 将劳动力流动与日常社会流动分开 ， 区分劳动力大流动与其他人口小流动 ， 措施上一严一宽 ， 继续减少小流动 ， 促进劳动力跨区域安全转移 。 当下各地采取的疫情“顶格”防控措施 ， 构成劳动力跨区域流动安全窗口 。 经过前期努力 ， 广大人民群众基本适应相对静止的生活状态 ， 配套服务措施基本建立 ， 社会生活基本稳定 。 各地要继续减少日常人口流动 ， 避免一放全放、一松全松 ， 防止疫情复发 。 与此同时 ， 应督促地方政府抓住劳动力流动的窗口期 ， 要求各地从消极防守升级为积极进攻 ， 中西部地区要鼓励和帮助劳动力外出 ， 沿海地区提早建立劳动力进入条件 。 三是 ， 做好劳动力流动跨区域联动 ， 打通两头 ， 简化中间环节 ， 减少差旅过程中的疫情传播 。 目前 ， 沿海省份一些县市政府组织包车 ， 进行点对点的劳动力接入 ， 中西部一些地区的县市政府也开始包车 ， 积极进行劳动力点对点输出 。 鼓励此类做法 。 建议开通中西部劳动力输出的重点省份和重点地区 ， 开往长三角和珠三角地区的直达专列 ， 采取铁路点对点输送 。 建议劳动力流入地区开通区域内公共交通专线 ， 实现中西部地区劳动力流的出 。 沿海地区开通高铁站火车站开往企业和园区的公交专线 ， 建立最便捷的劳动力输送通道 ， 实现劳动力进的来 。 前期采用点对点输送 ， 可解决少数企业的紧缺用工 。 对于大规模用工 ， 必须依靠公共交通 。 在鼓励地方政府组织点对点输送劳动力的同时 ， 还需要建立以公共交通为主的劳动力输送通道 。 科学评估疫情 ， 劳动力流动存在疫情风险 ， 但并非不可控 。 无菌社会不存在 ， 不能将流动标准定得太高 ， 过高的交通标准给地方政府和企业造成巨大负担 ， 整个社会也不敢动 。 四是 ， 沿海地区调整思路 ， 重新建立疫情防控体系 ， 疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治理”体系 ， 调整为“前线社会治理+后方医疗”体系 ， 将人口管理和社会治理摆在前头 ， 同时备好充足医疗资源 ， 做好疫情爆发准备 ， 贮备应急 。 人口流入地需“大小一起抓” ， 加大复工步伐、提升社会服务能力 ， 为农民工返程后的就业、生活提供保障 。 规上企业与规下企业必须一起动 ， 既能够有助于恢复经济体系 ， 更能够形成总体用工需求 ， “大小一起抓”为农民工提供丰富的就业机会 。 同时 ， 做好社会服务 ， 满足农民工返回就业地的居住、生活需求 ， 并简化各类行政检查 ， 增加对农民工的关怀 ， 以此提升农民工返程后的满意感 ， 推动其自主返乡 。 立刻解决政府和企业之间疫情防控责任分摊不合理问题 。 在推动复工复产的过程中 ， 为了转移疫情防控的压力 ， 部分地区基层政府要求企业对员工进行隔离 ， 由企业承担隔离责任 。 一些地区为了减少企业工人流动 ， 减轻疫情防控压力 ， 要求住在城中村的人也住到工厂 ， 很多企业都没有这样的条件 。 但是很多地区的企业员工原来都住在城中村 ， 并没有隔离员工和为员工提供住宿的条件 。 各地应该根据既有的生产条件 ， 实行社区隔离与企业隔离相结合 ， 完善社区和企业之间的联动机制 。 警惕疫情引发社会风险 ， 千方百计避免社会风险 ， 做好社会风险预警 ， 建立应对机制 。 沿海部分地区本地人与外地农民工融合不完全 ， “土客”长期隔阂 ， 需高度警惕农民工集聚地区因疫情爆发可能引发的社会冲突风险问题 。 例如 ， 可能发生的“老乡帮”与本地村民的对立冲突情况 。 珠三角地区外来农民工数量庞大 ， 本地村庄宗族文化传统浓厚 ， 社会风险系数较高 。 建议沿海地区各级政府做好社会风险防控预案 。 五是 ， 督促中西部地区抓紧推动本地企业复工复产 ， 打破本位主义 ， 破除消极等待 ， 以服务企业复工为抓手 ， 推动当地疫情防控体系升级转型 。 目前疫情防控存在三个战场 ， 湖北决战疫情防控 ， 东部沿海省份统筹复工与疫情防控 ， 中西部省份安全输出劳动力 。 三个战场相互配合 。 湖北封闭是为了全国放活 ， 沿海复工带动全国经济社会复苏 。 中西部地区从源头上做好疫情防控 ， 是降低劳动力流动引发疫情风险的关键 。 中西部地区不等消极等 ， 要站在全局角度做好劳动力安全输出工作 。 为实现全国疫情防控一盘棋 ， 避免中西部地区与沿海地区的疫情防控系统不兼容 ， 建议中西部地区在做好疫情防控和劳动力输出工作的同时 ， 尽早启动本地企业复产复工 。 该措施有利于倒逼中西部地区进行防控系统自我升级 ， 为劳动力输出建立安全阀 。 六是 ， 完善追责机制 ， 实事求是 ， 避免问责层层加码 ， 防止以问责来避责 ， 避免一板子打死全国 。 企业复工复产难免会出现疫情风险 ， 建议地方政府多从事前防范下功夫 ， 出现局部疫情发生之后 ， 妥善处理 ， 逐步建立脱敏环境 。 防止用追责来避责 ， 在疫情可控的情况下 ， 对下级政府、企业和相关单位 ， 少处罚 ， 多帮助 。 慎用问责 ， 杜绝全程倒查问责做法 ， 避免疫情发生一例问责一批 ， 反对官僚主义 。 科学合理评估疫情事故发生原因 ， 多做补齐短板的工作 ， 不对干部进行泄愤式处理 ， 缩小影响范围 ， 避免引发社会恐慌 。 七是 ， 社会脱敏 ， 形成鼓励流动的氛围 ， 疏导心理 ， 消除农民工外出顾虑 。 前期疫情防控高压态势 ， 在农民中持续性恐慌情绪 ， 不少农民过于担心流动过程中中出现的疫情风险 ， 宁愿承受一些经济损失 ， 不愿意返程 。 目前全国大部分地区的疫情已经进入可防可控的阶段 ， 各地政府应当共同做好城乡居民的心理引导工作 ， 科学认识疫情发展阶段与疫情风险 ， 为人口流动提供社会基础 。 其中 ， 人口流入地强化本地居民对农民工返乡的接纳程度 ， 防止本地人口对后者的社会性排斥；人口流出地则应当指导农民在旅途过程中进行科学防护 ， 降低感染的风险 ， 提高自我保护能力 。 八是 ， 公共响应逐步降级 ， 避免先紧后松 ， 也要防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高 ， 防止形式主义 ， 杜绝官僚主义 。 目前全国31个省市还保持重大突发公共卫生事件一级响应状态 。 实际上 ， 除湖北之外 ， 不少地区已经出现明显拐点 ， 新发病例持续下降 ， 不少县市一直保持零疫情 。 目前 ， 还没有一个省市县下调或终止新冠肺炎疫情一级应急响应 ， 这显然与各地疫情的实际形势不相匹配 ， 也使复工复产工作受到了很大掣肘 。 各地要根据实际情况 ， 及时、动态地调整各地应急响应级别 ， 部分地区甚至可以响应终结 ， 依法依规、科学指导、综合统筹疫情防控和复工复产工作 ， 推动经济社会早日复苏 。


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