如此 ， 总承包方才能更好地履行质量监督、财务把控等战略管理者的角色 ， 肯定优于总公司管分公司的内部管理机制 。 当然 ， 层层分包和其他管理体制一样 ， 有利有弊 。 一些纯粹属于利益输送“白手套”假分包攫取了工程利益 ， 是造成了工程质量低下、劳动者报酬降低的重要因素 。 但是 ， 这并不是工程承包制本身的问题 ， 而是合理的制度被不合理地利用了 ， 主要源于企业管理制度不完善 。 行业管理政策明确了总承包商对工程质量负总责的义务——即工程之恋责任不因分级承包而被转移、项目质量终身负责后 ， 工程质量问题已经得到大幅改善 。 由此可见 ， 中国建筑行业的种种问题 ， 关键是要抓住问题的根源 。 『根源问题不解决 ， 打死“包工头”也没用 』 农民工欠薪问题其实和工程质量问题类似 ， 除了少数“包工头卷了钱和小姨子跑了”的偶发事件外 ， 绝大部分都涉及工程款拖欠问题 。 上游的水没有 ， 下游就得旱死 ， 这是常理 。 你一怒之下把下游的沟渠都砸了 ， 又能解决什么问题？整治农民工欠薪问题多年 ， 没有在根子上解决工程款拖欠问题 ， 所以解决不了 。 而越是解决不了 ， 就越是把道义压力、资金压力、经营风险向下游转移 ， 反而影响了建筑行业的发展 。 工程款拖欠的根子就是出在地方政府 ， 其严重性可以到什么程度？行业龙头企业也Hold不住 。 中国园林企业龙头、市值最高达500亿的东方园林在2015年后大举进入PPP项目 ， 名义上年收入百亿以上 ， 但是大量垫付资金后收款困难造成了严重的现金流问题 。 根据公司2018年年报披露的应收账款账龄信息 ， 应收账款累计102.96亿 ， 其中1年以内应收账款仅占53.54% ， 已有37亿元应收账款全额计提了坏账准备 。 2019年4月公司欠薪问题曝光 ， 危机爆发 。 辗转至9月 ， 以北京国资委接盘实控告一段落 。 这样的企业最后都因地方政府拖欠款项而被拖入危机 ， 其他企业又能承受多大流动性压力呢？ 2019年国资基建投资额为3万亿以上 ， “补短板”向中西部基建倾斜 ， 这也意味着其投资短期收益是很难指望的 。 再加上去杠杆的大环境 ， 会不会产生新的工程款拖欠问题呢？ 诚然 ， 这两年中央对地方政府欠款问题高度重视 ， 多次出文出政策要求整改 。 2019年5月5日 ， 国务院正式颁布《政府投资条例》中明确要求“政府投资项目不得由施工单位垫资建设” ， 这是正确的 。 可是 ， 从上世纪九十年代清理三角债开始 ， 在地方政府拖欠企业款项问题上三令五申的效果有目共睹 。 这次又有什么制度保障贯彻落实呢？即便中央明确了新发地方债优先还款 ， 也无法保证不再继续欠款 ， 甚至新发地方债能否把旧账都还上都要存疑 。 此次《保障农民工工资支付条例》对农民工资管理做出了非常细致的规定 ， 保证金管理、垫付责任、账户管理等等都做出了全面的规定 。 整体方针是好的 ， 具体措施上是否符合工程管理的实际需要也可以调整 。 对地方政府拖欠企业款项是否也应该先行做出这样细致的规定呢？
否则 ， 还是上游没水、下游干旱的状况 ， 打死一堆“包工头”又有什么用呢？中国动辄百亿、千亿的大工程 ， 涉及的薪资也是以亿计 ， 包工头那点身家都填进去也很难解决 。 而这个产能过剩、竞争激烈的行业也没有多少利润空间可以压缩了 。 把风险和责任全部压到企业这个中间环节上 ， 于事无补 。 我们的建筑行业学习了很多国际同行的先进经验 ， 但是有一条始终没有学 ， 那就是企业和政府在商务领域平等的关系如何在司法中充分体现 。 保护农民工利益是神圣的事业 ， 那么保护企业合法利益又该如何定位？“基建狂魔”其实很难 。 『结语 』 中国建筑行业的问题是结构性的 。 国企占据行业上游 ， 是符合中国国情的现实 。 大型国企好歹还有一点和地方政府博弈的能力 ， 还有一些金融上的便利 ， 能够让这个拖欠成风的行业维持运转 。 尽管国企天然的低效会牺牲行业发展的空间 ， 那也是无可奈何的 。 但是 ， 这个行业在当前经济形势下面临的风险恐怕已经很难再遮掩下去了 。 如果严格核算经济效益 ， 很多无法产生合理收益、缺少财政基础的政府基建项目将被企业排除在外 ， 那么企业业务量会下降 ， 利润更不可期待 ， 而这对背负年度指标考核的国企来说是个大麻烦 。 实际上 ， 不断提高的业务指标早就是国有建筑企业管理层的梦魇——和所有国企管理机制一样 ， 预设业务指标从来都不会符合市场形势 。 这种做法会逼迫企业去接收高风险的项目 ， 这也是地方政府大量明显存在高风险业务能够招标成功的原因 。 由此 ， 大量不产生效益、回款困难的基建工程投资要么转为地方债、要么转为企业债 ， 总会以高风险债务的方式回到金融系统 ， 这才是金融系统性风险的真实来源 。 要打开这个结很难 ， 而种种压力传递到整个系统的末梢 ， 就会转为农民工的风险：要么冒着被欠薪的风险 ， 要么准备失去就业机会 。 治标是必要的 ， 但治本才是重要的 。
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