铁腕治“欠”，让农民工安“薪”( 二 ) 《保障農民工工資支付條例》公布

　　除了工资支付不规范外，记者了解到，有关部门在处理农民工欠薪案件时，常因农民工的劳动组织方式复杂，难以区分谁是用工主体、谁应承担欠薪清偿责任。

　　对此，《条例》明确规定市场主体负责，用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。针对实践中市场主体难辨的情况，《条例》对一些特殊情形下拖欠农民工工资的清偿主体作了明确。如合夥企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿，不清偿的，由出资人依法清偿。

　　发给农民工的钱，得单算

　　在工程建设领域，从建设方、施工方、包工头再到农民工，资金链条一环扣一环，建设方和施工方不直接用工发工资，而是通过支付工程款、由包工头组织用工的方式来推进工程，如此层层分包和转包之下，使得用工秩序混乱、欠薪问题多发高发。

　　“《条例》很重要的一个特点是，聚焦欠薪突出的工程建设领域，构建了一套完整具体的制度体系。 ”中国人民大学劳动人事学院教授常凯认为，《条例》瞄准重点领域的一个主要体现就是，设专门章节对工程建设领域进行了特别规定。

　　这些特别规定主要包括五方面内容，即分账管理、工资专户、总包代发、农民工实名制、维权告示。《条例》从保障工资来源（从哪来）、确保工资安全（放在哪）、明确发放主体（谁来发）、保障发放到人（发给谁）、加强监督（谁监督）等工资支付全环节进行制度设计。

　　其中，分账管理是指将工程款中的人工费用（工资款）单独列账并予以保障。由於工程建设行业的许多建筑承包商需垫付资金或原材料及劳动力，才能获得施工项目。对此，《条例》确定了工资与工程款分账管理的制度，规定建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法及人工费用拨付周期，并按要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。

　　而推行农民工工资总包代发，中国政法大学教授王显勇认为， “这是将农民工工资从资金链条最末端提到前端，由分包单位委托施工总承包单位通过专用账户，直接将工资发到农民工本人账户，防止层层截留、克扣。 ”

　　拖欠农民工工资，必重罚

　　长期以来，拖欠农民工工资未能实现根本治理，一个重要的原因就是违法成本过低。