「案件」强化人权司法保障　准确适用刑事诉讼法( 二 ) 人民检察院|司法|

　　《规则》还明确，经监察机关商请，人民检察院可以派员介入监察机关办理的职务犯罪案件。 “目的是加强人民检察院与监察机关的协作配合，对证据收集、事实认定、法律适用、案件管辖等提出意见和建议，完善案件证据体系，确保准确适用法律，提高职务犯罪案件办理质效。 ”万春表示。

　　以最低的司法成本投入实现法治产品最大化产出

　　缐杰介绍， 2018年以来，检察机关全面实行捕诉一体办案机制。修订后的《规则》进一步将捕诉一体办案机制规范化制度化，完善了案件审查方式和办理机制，强化了捕诉工作衔接，秉持检察官客观公正立场，贯彻“在办案中监督，在监督中办案”的要求，重视保障诉讼参与人权利，引导侦查取证，严格排除非法证据，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正处罚。

　　缐杰指出，捕诉一体是适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革的需要。实行捕诉一体是落实司法责任制，完善检察权运行机制的需要，是提高诉讼效率、缓解“案多人少”矛盾的需要，也是推进检察队伍专业化建设、提升检察官能力素质的需要。

　　据统计， 2019年1至11月，全国检察机关共批准或者决定逮捕685912件995804人，同比分别上升5.2%、3.3%；提起公诉1151640件1629054人，同比分别上升7.1%、7.8% 。

　　“以最低的司法成本投入实现法治产品的最大化产出是检察机关满足人民群众司法新需求的重要着力点。捕诉一体减少了检察官重复翻阅案卷和制作审查报告的时间，从而大大缩短办案周期，而且因持续关注同一案件，对案情的认识更加细致、深入，既有利于及时有效惩治犯罪，也有利于维护犯罪嫌疑人合法权益。 ”缐杰表示。

　　退查提纲制作精细化实质化便于侦查机关“照方抓药”

　　今年以来，最高检特别强调要完善补充侦查制度，进一步明确退回补充侦查的条件，建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制，明确补充侦查方向、标准和要求。

　　万春在发布会上透露， 2019年1至11月，检察机关在办理审查起诉案件中，共退回补充侦查428956件次，同比下降2.2% 。其中，一次退回补充侦查305781件次，同比下降3.7%；二次退回补充侦查123175件次，同比上升1.7% 。

　　万春表示，从司法实践看，一个案件经历二次退回补充侦查，经历的诉讼环节增多、办案时间拉长，当事人对司法活动的负面感受也随之增强，办案的社会效果变差。最高检在地方调研时发现，有的检察机关办理案件的二次退回补充侦查率较高；有的案件经过二次退回补充侦查，效果仍不理想；有的退回补充侦查提纲制作得较为粗糙，侦查机关难以操作。

　　“完善补充侦查制度，要求检察机关进一步明确退回补充侦查的条件，严格审查退查的必要性，完善退回补充侦查引导和说理机制，提升退查的实效性和取证的精准度。 ”万春介绍，《规则》规定，对于不批准逮捕后要求公安机关补充侦查或者审查起诉阶段退回公安机关补充侦查的案件，人民检察院应当制作补充侦查提纲，写明需要补充侦查的事项、理由、侦查方向、需补充收集的证据及其证明作用等，送交公安机关。

　　万春指出，退查提纲制作的精细化、实质化，目的是便于侦查机关“照方抓药” ，及时补充收集指控犯罪所必需的证据，使案件重新移送人民检察院后能够顺利诉出去，避免不必要的再次退回补充侦查或者因证据不足而放纵犯罪分子。如果检察机关和侦查机关都把工作做到极致，案件仍然事实不清、证据不足的，应当贯彻疑罪从无原则，依法作出不起诉决定。

　　对未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人双向保护

　　采访人员从发布会上了解到， 2019年1至11月，检察机关共批捕未成年犯罪嫌疑人28915人，同比上升7.6%；提起公诉38207人，同比上升10.2% 。共批捕侵害未成年人权益的犯罪嫌疑人43844人，上升19.4% ，起诉56427人，上升25.9% 。其中性侵未成年人等犯罪案件上升幅度更大。