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县委书记成幕后老板

县委书记成幕后老板 ， 如何筑牢制度的“防火墙” 文|清哲木 据湖南省纪委监委消息 ， 日前 ， 经湖南省纪委常委会会议研究并报湖南省委批准 ， 决定给予永州市人大常委会党组书记、副主任高建华开除党籍、开除公职处分 ， 收缴违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉 ， 所涉款物随案移送 。 通报中批评高建华“身为党员领导干部 ， 丧失理想信念 ， 背弃初心使命 ， 政治上变质 ， 经济上贪婪 ， 生活上腐化 ， 且在党的十八大后不收敛、不收手 ， 严重违反党的纪律 ， 构成职务违法并涉嫌受贿犯罪” 。 利用职务上的便利 ， 在工程承揽、规划调整、资金拨付、提拔任用等方面为他人谋取利益 ， 并收受财物 ， 数额特别巨大 。 高建华的祁阳同乡 ， 湘西自治州委原副书记、宣传部原部长唐湘林亦被双开 。 公开简历显示 ， 两人在永州官场有不少交集 ， 都曾经担任永州市委常委和道县县委书记 。 据公开信息显示；早在2009年另一名道县原县委书记易光明已经落马 。 据媒体报道 ， 易光明被“双规”时 ， 道县街头 ， 有群众舞龙、放鞭炮 ， 并打出“热烈庆祝道县历史上最大腐败分子被双规”的横幅 。 易光明被指是“道县历史上最大腐败分子” 据悉 ， 被“双规”前 ， 永州市委书记和纪委书记曾以组织名义找易光明谈话 。 易光明拍着胸脯说：“我以自己的党性和人格担保 ， 绝对没有腐败 。 ” “无论什么工程项目 ， 他大小通杀 。 ”在道县做生意的一位商人曾对媒体抱怨说 。 据报道 ， 道县多名官员和群众都称 ， 易光明在道县的城市改造和开发中 ， 协同其弟插手多个项目 ， 与民争利 ， 易光明做背后真正的“老板” 。 值得关注的是 ， 高建华、易光明、唐湘林三人恰巧曾连任道县县委书记 ， 而且在道县交集很深：高建华任县委书记时 ， 易光明是县长 ， 唐湘林是县委副书记；高建华离任后 ， 易光明接任县委书记 ， 唐湘林任县长；易光明被查处后 ， 唐湘林接任了县委书记 。 道县三任县委书记落马 ， 说明地方官场生态瓜葛牵连“一窝黑”的现象衍生的腐败顽疾并没有完全根除 ， 一个县域如此多的重要领导挨个沦陷 ， 着实令人震惊不已 。 这也变相暴露出相关地方反腐败机制出现了漏洞 ， 使得一些腐败分子可以肆无忌惮 ， 使一些本来环环相扣的具有防范功能的工作机制不仅成了摆设 ， 当利益共同体一旦形成 ， 在潜规则的支配下 ， 群蛀现象往往就会一发而不可收拾 ， 直至走向覆灭 。 哲木观察注意到新闻通报中有这样一段话“道县城市建设中易光明做背后真正的“老板” 。 其实 ， 在现有的官员腐败报道的案例中 ， 城市建设工程腐败几乎是落马官员的标配 ， 这也从一个侧面说明县委书记和县长权力寻租空间依然无法受到有效制约 。 众所周知 ， 按照现行体制 ， 一般是县长和县财政局掌财权 。 但实际上 ， 具体的钱怎么用 ， 用在哪儿 ， 县委书记也可以左右 。 大额资金也会通过正规的程序 ， 比如召开县委常委会进行审核 ， 但无论怎样 ， 资金使用的最终决定权掌握在县委书记手中 。 至于有很大获利空间的工程项目 ， 虽然是县长、副县长和建设局长负责工程项目的发包 ， 但实际操作中 ， 县委书记想包给谁 ， 也有办法搞定 ， 相应的官场“潜规则”由此衍生 。 如在任何一个现场办公或常委讨论的场合 ， 发言的顺序须按照“大家心知肚明”的规定 ， 先是副职 ， 然后是县长 ， 最后由书记一锤定音 。 可见 ， 要想防止地方官员集体腐败 ， 就要先将“一把手”管好 ， 限制其权力不被滥用 。 曾经就有媒体报道 ， 某地“一把手”公开宣称 ， 在本地其权力无限大 ， 根本没有制约力量 ， 几乎就是一个“土皇帝” 。 可想而知 ， 在权力不受控的情况下 ， 人的欲望也会随之膨胀 ， 一旦自己把握不好 ， 就容易受到诱惑而步入歧途 。 近年来 ， 随着“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”力度的加大 ， 地方“一把手”因买官卖官工程腐败等原因被查处已不再是新闻 ， 在众多的腐败案例中我们看到县委书记这个岗位 ， 逐渐成为了腐败的“易感源”、“多发地”、“重灾区” 。 一件件触目惊心的案例中 ， 我们看到委书记的权力“既大又小” 。 这里所谓的“大” ， 是说他们的权力涵盖面宽、机动性大 ， 大部分公共事务可以在县（市）范围内得到处理 ， 也可以说“非规施政”的空间比较大 。 所谓“小” ， 是指改革发展中的一些重要问题 ， 县（市）在法定的权限内无法解决 ， 即“合法权力”相对小 。 要办成一件事或者平息某些不容拖延的社会矛盾 ， 有时需要先斩后奏或斩而不奏；有时则需要打政策、法律的“擦边球” ， 甚至不得不“闯红灯” “越红线” ， “走钢丝”“打险牌” ， 采取某些政策法规依据不够充分的措施甚至违规手段 ， 才能实现既定工作目标或维持正常运转 。 俗话说 ， “郡县治 ， 天下安” 。 县一级处在承上启下的关键环节 ， 如果说县委是执政兴国的“一线指挥部” ， 那么县委书记就是“一线总指挥” 。 他们承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务 ， 权力大、责任大、作用大、影响大 ， 对县一级改革发展稳定起着至关重要的作用 。 假设一个地方的县委书记不合格、不称职 ， 甚至贪污腐败、低俗堕落 ， 那么这个地方的政治生态、经济发展、社会风气可想而知 。 人都是有弱点的 。 可以肯定 ， 一旦权力集中在一个人的手中 ， 即使他的人性再完美 ， 即使他的免疫力再强 ， 也难免会有被攻陷的可能 。 孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力 ， 这是一条万古不易的经验 。 有权力的人们使用权力 ， 一直到有界限的地方才休止” 。 当前 ， “上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难” ， 权力高度集中而监督又不到位 ， 失去了制约的“权力绝对化”必然导致“腐败的绝对化” ， 这也正是县委书记权力放纵与腐败堕落的关键所在 。 因此 ， 当务之急是要管好县委书记手中的权力 ， 使权力接受公民的监督 ， 听令于正当民意 ， 把权力关进制度的笼子 。 唯有如此 ， 才是解决好“县治”问题的必由之路；否则县委书记成幕后老板还有不断的易光明出现 。


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