中国行政诉讼制度尚有完善空间( 二 ) 我国行政诉讼

行政诉讼法没有必要将抽象行政行为排除出行政诉讼的受案范围，因为大多数抽象行政行为不可能直接侵犯公民、法人或者其他组织的权益，而没有利害关系的公民、法人或者其他组织不具有行政诉讼的原告资格，不可能对之提起行政诉讼。至于部分抽象行政行为不经具体行政行为直接侵犯公民、法人或者其他组织的权益，当然应当允许相对人对之提起行政诉讼，否则是不符合现代法治精神的，未来必须修改。

其二，进一步改进被告适格的条件。现行行政诉讼法规定的被告适格条件，是其行政行为(包括复议行为)被公民、法人

或者其他组织起诉的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。在新时代中国特色社会主义的条件下，这一限制应该有所突破。

首先，不少党政机构合并设立或者合署办公，直接接受党的领导，其实施的行政行为是否可诉？根据行政法治原理，只要是实质行使行政权的行为，只要这种行为对相对人合法权益造成了不利影响，就应当允许行政相对人提起行政诉讼，而不论该行为机关在形式上是行政机关还是党政合一的机关。