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无主犬流浪犬数量激增 犬患戳中城市管理“痛点”( 二 )


自11月11日至23日 ， 城管执法部门查纠溜犬不牵绳、便溺不清理等行为655起 ， 其中行政处罚471人 ， 并收容了一批无主犬、流浪犬 。
流浪犬之所以在不少城市逐渐成“患” ， 与狗主人随意弃养、宠物走失 ， 以及流浪犬群体的无序繁殖等因素有关 。
“不逮不知道 ， 一逮吓一跳！”周国庆说 ， 集中清理和收容流浪犬行动后爆出的数字太惊人 ， 无锡市不得不投资70多万元在经开区建设了一个临时犬留所 ， 短短12天内 ， 该犬留所就收容了612只无主犬、流浪犬 。
“这部分费用基本上只能由政府埋单 。 ”据周国庆介绍 ， 目前无锡市区只有一个正式的市犬留所 ， 还有经开区新建的一个临时犬留所 ， 另外已经筹建了5个犬留所 。 所有基础建设、管理和技术人员费用、养犬设备和购买狗粮等基本开支 ， 都是一笔数目不小的“意外开支” 。
11月23日下午 ， 《法治日报》采访人员来到无锡经开区的这家临时犬留所 ， 远远就听到了嘈杂的犬吠声 。 《法治日报》采访人员来到新建的犬舍细细数了一下 ， 大大小小有11个犬舍 ， 几乎每个犬舍都装满了各类犬只 。
“我们根据犬只大小不同 ， 分别进行收容 ， 对于哺乳期的母狗则另外收容 ， 每个犬舍内都有排污管道 ， 每天都要由两个人进行清理 ， 24小时实时监控 。 ”经开区临时犬留所负责人王子丹向《法治日报》采访人员介绍 。
“送来的流浪犬要是生病或死亡怎么办？”面对《法治日报》采访人员的疑问 ， 王子丹介绍称 ， 尽管是临时机构 ， 但该所与一家宠物医院挂钩合作 ， 由宠物医院的专业人员对生病犬只进行诊治 ， 并开展防疫工作 。 若是有死亡的犬只 ， 则会按照防疫要求集中运往指定地点进行无公害处理 ， “天气渐冷 ， 我们会在犬舍装上保暖门帘 ， 以保障这里的无主犬、流浪犬安全过冬” 。
“我们正计划在异地新建一个标准化的犬留所 ， 包括规范化犬舍、训练场、无公害处置区等 。 ”无锡市农业农村局动物疫病预防控制中心副主任毛爱民说 。
源头治理迫在眉睫
制度滞后亟待完善
《法治日报》采访人员采访发现 ， 随着城市宠物犬数量激增 ， 养犬带来的各类社会问题日趋严重 ， 很多深层次问题并未完全暴露 ， 也未引起立法、执法部门和防疫部门的高度关注 ， 对犬类管理的依法治理、源头治理、综合治理已经迫在眉睫 。
“立法要从严 ， 这应该是一个大的方向 ， 流浪犬毕竟存在社会安全和公共安全的潜在危险 。 ”江苏法治建设研究基地首席专家、南京工业大学法学院教授刘小冰认为 ， 治理流浪犬的法律和政策规定要符合常识和理性 ， 爱犬人士也应有自律意识 ， 要对随意弃养行为进行一定规制 ， 并不是“想养就养、不想养就可随意弃养” ， 最后把所有问题“甩锅”让政府来埋单 。
目前 ， 江苏省级层面并未对养犬管理进行立法 ， 而是由各省辖市基于实际情况通过地方立法解决管理难题 。
如2007年出台的《无锡市养犬管理条例》规定 ， 养犬实行强制免疫和登记制度 ， 未经免疫、登记 ， 任何单位和个人不得养犬 。 规定在养犬重点管理区内每户限养一只犬 ， 且管理区内禁止个人养烈性犬和大型犬 。 并规定公安机关可以直接捕杀狂犬 ， 对禁止个人饲养的39种烈性犬和大型犬 ， 逾期不整改的可以依法收缴 。
同样是2007年实施的《南京市养犬管理条例》中 ， 对重点管理区养犬应当遵守的规定进行了详细规定 ， 如个人养犬每户限养一只 ， 不得饲养烈性犬、大型犬；犬只在户外排泄粪便的 ， 携犬人应当立即清除；携犬出户的 ， 犬只应当挂犬牌、束犬链 ， 由具有完全民事行为能力的人牵领 ， 犬链长度不得超过1.5米 ， 还要遵守交通法规并主动避让行人和车辆 。
但《法治日报》采访人员发现 ， 这些立法规定的实际落地效果在各地并不理想 。 无序繁殖、无证饲养、各种扰民不文明行为依然没有手段和办法进行有效管理 ， 违法饲养大型犬、烈性犬在不少地方依然很常见 。


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