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|“试验田”里涌动乡村振兴澎湃动力

2016年，江苏启动实施第二轮省农村改革试验区工作，南京市高淳区等12个县（市、区）入选第二轮省农村试验区，共承担四大领域12个方面26项改革试验任务 。截至2019年底，各项改革试验任务均已到期 。近期，省农业农村厅联合省财政厅开展了改革试验任务到期评估验收工作 。
3年多来，省试验区聚焦农村产权制度、农业经营机制、农村金融制度、农村治理体系四大领域，细化落实农村产权交易市场标准化建设等12个方面的改革内容，大胆闯大胆试，书写了一份出彩的改革试验新答卷 。
农村集体产权制度改革拓展延伸
2018年，江苏承担全国农村集体产权制度改革整省试点任务，目前全省清产核资、成员认定、折股量化和组织建立等几项任务基本完成 。明晰产权关系后，如何更好地利用改革成果，加强农村集体“三资”管理，激发资源要素活力？第二轮省试验区围绕农村产权交易市场标准化建设、集体成员权退出和集体资产监管机制创新等方面先行进行探索 。
为畅通农村资源要素流通渠道，减少集体资产交易中干部暗箱操作的风险，江苏在第一轮省农村改革试验区工作中，围绕农村产权交易市场建设开展试点试验，实现了交易市场县镇全覆盖 。在此基础上，南京市高淳区等第二轮省试验区，继续从平台建设、队伍建设、交易品种和流程、信息管理等多个方面开展探索，力求形成契合农村产权交易特点的建设标准 。金湖县通过试点，实现市场建设、交易规范、运行制度统一标准，土地经营权、水面养殖经营权、村级小型公益工程等10类农村产权全部进场交易 。南京市高淳区、连云港市赣榆区、扬州市江都区、睢宁县、如皋市、泗洪县等试验区结合当地实际情况，同步开展了农村产权交易市场标准化建设试点 。省农业农村厅综合第二轮省试验区成果经验制定的《农村产权流转交易服务通则》和《农村产权流转交易信息平台建设与维护》今年已上升为国家标准 。
有偿退出是拓展农村集体产权股份权能，促进农村资源要素优化配置的重要路径 。泰州市高港区围绕农户的承包地经营权、农村宅基地住房和集体收益分配权等“三权”的有偿退出开展探索 。该区在“三权”退出的实施主体、资金来源、退出范围和方式、补偿标准、审批流程、创业就业及失地保障等方面逐项明确政策标准，既注重平衡集体和农民的利益关系，又充分考虑农民的长远生计 。
用好农村集体资源资产，管住是前提 。宜兴市、连云港市赣榆区、盐城市盐都区结合农村产权交易市场建设，开展农村集体资产监管机制创新试点 。宜兴市建成一站式信息服务系统，将农村集体资产统一纳入核心数据库进行管理，并通过“e阳光”手机APP、微信公众号等多个渠道公开村务财务，方便群众参与管理和监督 。连云港市赣榆区推出“一委三会”村务治理模式和非现金结算模式，组建15个镇“三资”代理服务中心，实现监管部门与服务部门彻底分离；出台期末承诺制度、非现金结算制度、集体资产监管责任追究制度、农村产权交易制度、村务卡管理制度等一系列管理制度，为集体资产管理筑起一道“防火墙” 。盐城市盐都区在全省首创农村集体资产管理信息一张网，实现集体家底公开化、产权交易市场化、村级议事民主化、精准管理信息化 。
农业经营体制机制加快创新
依托市场机制，构建现代农业经营体系，有效盘活利用农村闲置资源，促进农民持续增收，第二轮省试验区探索了多条改革路径 。
南京市高淳区建立土地股份合作经营机制，通过合作社带动、农业企业带动、电商带动等模式，发展混合所有制经济，构建村集体长效增收机制 。全区10个土地合作模式试点项目共流转土地9968亩，实现收益240万元左右，集体经济造血功能显著增强 。
睢宁县探索“区域品牌+订单农业”战略，依托江苏佳盛源农业发展有限公司合作，探索建立“互联网+农产品”发展模式，成立“睢宁菜系”农产品电商平台，塑造本土特色品牌 。依托“互联网+集体为农服务”平台提供线上代购代销，形成线上线下联动的农产品销售体系，推动农村一二三产业融合发展 。今年疫情期间，当地群众通过“睢宁菜系”平台进行生活必需品的购买与配送，及时解决了农产品销售与物资需求问题 。该平台今年订单可达25万单，完成销售额2000万元 。


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