江苏|落实住建部的这项重大改革，江苏用了哪些“智慧”
住建部印发的一份文件 ， 对工程造价这个行业带来了巨大冲击 。 7月24日 ， 住建部发布《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》） ， 明确提出要加强工程造价数据积累 ， 进一步完善工程造价市场形成机制 。 此举也意味着 ， “预算定额”这个在我国工程造价行业中长期使用的模式 ， 将逐步淡出历史舞台 。 业内人士认为 ， 一直以来 ， 行业已经形成了过度依赖“预算定额”的惯性思维 ， 如今 ， 在市场化改革的背景下 ， 作为造价企业大省 ， 江苏企业需要好好动动“智慧” 。
取消“定额”恰逢其时
所谓“预算定额” ， 是工程建设中一项重要的技术经济指标 ， 反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制 。 这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价 ， 是我国长期使用的工程计价方式 。
不过 ， 由于建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程 ， 尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新 ， “预算定额”越来越无法精准反应当下建筑行业的平均生产水平 ， 因此也就无法为工程造价管理工作提供准确、即时的参数依据 。
“当‘预算定额’应用到工程建设上时 ， 往往出现一种现象 ， 那就是预算的价格与市场价格不相符 ， 一旦遇到政府工程 ， 参与各方都没有动力将这种高价压下来 ， 最终导致政府工程的造价‘节节攀升’ 。 ”江苏一位造价行业人士告诉采访人员 ， 实际上 ， 在民营房地产公司 ， “预算定额”已经被抛弃了 ， 它们一般采用企业定额 ， 用自己的工程成本规则计价 。 但是政府工程依然沿用预算定额计算招标控制价 ， 使用与市场不相符的方式做政府投资控制 ， 这也是为什么 ， 有的地方的保障房成本甚至会高于同时期周边商品房成本 。
基于此 ， 取消“预算定额” ， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 也成为工程造价行业跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节 。 “清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价” ， 就是《方案》给出了16字的工程造价新模式 。 《方案》同时也指明了改革的方向 ， 提出要“取消最高投标限价按定额计价的规定 ， 逐步停止发布预算定额” 。
“这次改革恰逢其时 ， 在国家提出政府要带头过紧日子的时候 ， 工程造价领域的改革可以帮助政府节省大量不必要的基建开支 。 ”南京科技职业学院副教授蒋红焰告诉采访人员 ， 此举也能推动行业企业“走出去”竞争 ， 因为海外市场并不使用“预算定额”模式 。
改革落地前的“阵痛”
改革自然会带来“阵痛” ， 首先被冲击的正是工程造价咨询单位 。
“定额弱化后对工程造价咨询行业的企业和人员都产生了新要求 ， 咨询企业更急迫需要应对改革带来的变化 。 ”江苏省工程造价管理协会理事长王如三表示 ， 截至2019年年底 ， 江苏造价企业达721家 ， 占全国8000多家行业企业总量的近9% ， 因此江苏是业内公认的造价企业大省 。 同时 ， 江苏现有有国家注册一级造价工程师16743人 ， 占全国注册造价师总人数94417 的18%；江苏还有在册造价员9万多 ， 占全国在册造价员总人数的13% 。 行业的巨大变动 ， 将直接影响这些人的“饭碗” 。
实际上 ， 造价行业为江苏建设做出的贡献巨大 。 “在参与南京长江大桥公路桥的维修改造工程时 ， 为了工程的顺利推进 ， 我们对每一个小项都做到精益求精 。 以大桥标志性的玉兰花灯为例 ， 每一盏灯都要编号拆卸维修 。 我们为了不受铁路桥上行驶的高铁的影响 ， 都是掐着秒表去路轨上进行测量 。 ”据捷宏润安工程顾问有限公司董事长吴虹鸥介绍 ， 南京长江大桥维修工程跟踪审计结束后 ， 公司员工都变成了“飞毛腿” 。
如今 ， 这些“造价人”对未来充满疑惑 。 对此 ， 江苏省造价管理总站站长蒋惠明认为 ， 挑战同时也是机遇 。 他表示 ， 当前 ， 无论建设单位还是施工单位在取消定额后 ， 都无法依靠自身力量完成相关预算编制工作 ， 亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作 ， 这即是工程咨询单位的市场机遇 。
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