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「电动」 电动自行车立法调研行（2）：年龄、载人、加装……每个环节都要“精准”、“精细”


在不久前 ， 江苏省人大常委会发起的有关电动自行车立法的网上问卷调查中 ， 66%被调查者希望载人年龄上限从12周岁放宽至16周岁 。 在立法调研走访中 ， 这一问题也被多数人提及 ， 赞成者认为给予了方便 ， 不同意见者表示 ， 一一识别存在难度 。 类似的 ， 在临时过渡期、加装改装等方面 ， 不同立场的人都会提出不同的想法 ， 这都极大地考验着立法者的智慧 。
「电动」 电动自行车立法调研行（2）：年龄、载人、加装……每个环节都要“精准”、“精细”
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常州市人大常委会法工委主任周智夏：
现在放到16周岁 ， 但是有的小胖墩150斤 ， 两个人加起来 ， 两三百斤 ， 是不是要考虑下安全问题？
海安公安局副局长杨宝虎：
电动自行车小型化、轻量化是必然趋势 ， 载重量的增加对安全性的影响是肯定的 。
南通朝晖社区省人大常委会基层立法联系点 ， 居民刘美华：
像我们这些人眼睛不好 ， 又不能自己骑 ， 儿子带我一下 ， 但我已经4个多的16岁了 ， 我想在这个法里面也要人情化一点 。
由此 ， 大家还纷纷讨论起了电动自行车载重是否也要限高限宽 ， 年龄偏高者反应能力下降、是否应该有驾驶人最大年龄限制 ， 醉酒不能驾驶 ， 但饮酒者上路了摇摇晃晃 ， 引发交通事故等怎么处罚？每一个环节都对精细、精准提出了要求 。
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又如临时牌照过渡期的问题 。 去年4月15日新国标执行之前 ， 不少厂家、经销商以降价促销等方式去了一波库存 ， 这些车辆多是非标车 ， 但其使用程度相对较新 ， 过早强制报废不仅会引发矛盾 ， 也带来资源浪费 ， 多数意见认为不宜过早 。
临时过渡期截止后 ， 还存在大量的废旧电池的处置问题 。 就调研情况而言 ， 目前的回收体系并不理想 ， 甚至存在极大风险隐患 。 作为电动自行车生产集中地 ， 2018年常州在全省出台了有关废旧铅酸蓄电池危险废物收集许可的规定 ， 常州生态环境局副局长张龙介绍说 ， 目前在各个区设了8个有资质的点 ， 但是经营下来的情况很不理想：
8个布点我们设计的收集能力可以达到4.8万吨/年 ， 但是2019年统计下来 ， 8家一共才收到了460吨 ， 回到维修点、销售点的途径不多 ， 好多个人的就直接收破烂废铁处理掉了 。
海安生态环境局副局长周晖表述的情况类似 ， 正规回收点成本较高 ， 约有70%的废旧电池在非正规渠道流转 ， 造成了大气和土壤污染 。 他建议 ， 要将回收的任务纳入电池生产企业、落实责任延伸制度 ， 同时也要多设回收点 ， 方便老百姓就近投放 。
拼装、非法改装、加装是另一大安全隐患 。 多地监管部门都提出 ， 要对这一类车加以严格监管 。 但是 ， 超速、超重类的问题容易鉴定 ， 条例草案中还提出加装的改变外形结构影响行驶安全的车篷、车厢等装置 ， 要责令拆除等 ， 这就存在现实难题 ， 常州市市场监管局副局长纪唯强表示 ， 眼下近80%的电动自行车都会安装挡风被等 ， 怎么管？
就是说这个车篷到底是什么含义？简单的挡风玻璃算不算车篷 ， 还是要整体的一个东西才算？因为这个是涉及到我们大量的老百姓的利益 ， 它实际上是老百姓遮风挡雨的需要 ， 所以这块我们还是建议要进一步的来斟酌 。
【「电动」 电动自行车立法调研行（2）：年龄、载人、加装……每个环节都要“精准”、“精细”】立法就是在矛盾的焦点上砍一刀 ， 这一刀如何砍 ， 调研中 ， 省人大常委会副主任曲福田表示 ， 有些问题有必要进一步研究论证 ， 处理好方便群众出行与保障公共安全之间的关系 ， 确保条例既符合实际 ， 又能发挥实效 。


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