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ppp模式是什么(ppp模式包括哪些)( 二 )


同时，如果以土地进行投资，还有一个问题就是估值 。通常，政府获得的土地往往低于市场价值 。这块地的估价是根据政府收购的土地价值还是实际价值？对于估值问题，更深层次的是政府在项目公司中的份额，如果估值过低，其份额过小，而社会资本的份额过高，就会导致国有资产流失 。
因此，在这种模式下，如何成立项目公司，如何分配股份，是一个非常重要和困难的问题 。
但在这种模式下，对于社会资本方来说，获取利益的途径更多了 。一方面可以激发社会资本方的积极性，提高项目公司的经营管理能力 。对于政府来说，这种方式增加了政府的风险，成立项目公司的流程也更加复杂 。但另一方面，加入项目公司也可以获得稳定的收入 。入股的同时也熟悉了项目公司的相关管理和运营，有助于项目到期后政府接受 。


因此，无论哪种模式，核心和关键点都是如何平衡项目方(民间资本)和政府方的利益 。要根据项目的具体情况，协调各方利益，确保各方权益得到满足，项目运作能够顺利进行 。PPP项目不同于普通债权投资项目，投资时间长，收益回报慢，参与各方关系复杂 。因此，在具体的模式选择上，需要考虑项目方的智慧 。
PPP投资了什么？
根据财政部PPP项目中心数据，截至2017年底，PPP项目投资领域主要集中在以下六个领域:
1.市政建设
2.运输
3.生态和环境保护
4.城市发展
5.教育
6.旅行
其中，2017年，市政建设、交通运输和生态环保项目数分别为2561个、931个和481个，占全国同口径项目总数的58.6% 。
当前PPP项目的两大发展困境
-政策风险和限制
2017年12月8日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，要求进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加，严格控制新项目入库，深入清理入库项目 。
92号文发布后，PPP项目监管趋严，对PPP项目参与各方影响巨大 。财政部2018年4月28日发布的第一季度PPP项目报告显示，截至2018年3月底，全国PPP综合信息平台已退回PPP项目1160个，累计减少投资1.2万亿元 。
从行业来看，返回项目前三名分别是市政工程、交通运输和城市综合开发，占总返回项目的51.9% 。退税项目投资的前三项是交通运输、市政工程和城市综合开发，占退税项目总投资的67.6% 。交通运输行业单位退款项目量最大，单个退款项目平均投资27亿元 。
因此，在严控政府债务规模的背景下，PPP项目的落地受到更多监管限制，合规性和专业性要求更高 。一些不合规的项目已被逐步清理 。因此，如何降低项目政策风险，保证项目顺利运行，是目前各方关注的焦点 。

▎:投资期限太长，收益比率太低 。
PPP项目收入主要有三种:政府付费、用户付费和可行性缺口补贴 。
首先是政府付费模式，政府付费项目的比例在逐渐降低，尤其是在目前的政策背景下，政府付费项目的可能性更小 。同时，政府付费项目也会受制于当地政府的财政状况 。一旦它们到期，地方政府的财政收入就无法支付这些项目，这就是导致项目延期的问题 。目前，地方政府债务规模激增，政府付费模式不再是项目方的首选 。
其次是用户付费，一般以开机模式为主 。在一定期限内，项目方取得项目的运营权限，通过项目运营产生的收益支付项目前期费用 。但这种方式也存在潜在的风险，即稳定的项目收益需要一定的时间积累，其回款时间相对较长 。同时也受制于项目方的管理能力和水平 。但在项目相对较长的建设期内，项目运营后能否覆盖成本也是一大考验 。
最后是可行性差距，更像是前两种方式的混合 。即使用者的付费不足以满足社会资本或项目公司的成本回收和合理回报，而政府以财政补贴、股权投资、优惠贷款等优惠政策的形式给予社会资本或项目公司经济补贴 。这里涉及的核心问题是项目成本和合理回报的核算和确定 。一旦双方出现较大偏差，政府的经济补贴更像是一张空支票 。
因此，如何在保护政府方利益的前提下，进一步增加项目方的收益，提升民间资本的投资积极性，也是各方接下来需要思考的问题 。

综上所述，PPP项目并没有大家想象的那么神秘，而是目前地方政府与民间资本合作的一种重要方式，在社会投资中起着关键作用 。也越来越受到监管部门的重视，项目运作逐渐合规化、精细化、专业化，这是非常好的趋势 。


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