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EPC和DB模式的区别
提到工程总承包 , 很多人的第一反应就等同于设计采购施工总承包的EPC模式 , 但其实EPC模式只是工程总承包模式中的一种 。 国际通用的工程总承包模式还包括设计建造总承包(DB)、设计采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)等 , 采用较多的模式是EPC(Engineering Procurement Construction)和DB(Design Build) 。 关于这两者有很大的区别 , 在《菲迪克(FIDIC)合同指南》(The FIDIC Contracts Guide)中有详细的分析 , 简要归纳如表1 。
表1 DB模式与EPC模式的区别
西方和日本的建筑工程总承包大多采用DB模式 , 大型的建筑施工企业往往同时具备施工和设计能力 , 如日本的鹿岛建设株式会社 , 和公司正式签订合同的有8000名员工 , 其中做建筑设计的约占1/10 , 主要从事施工图的设计及现场深化工作 。
关于工程总承包建设模式的顶层设计
国务院办公厅在2017年发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)中对完善工程建设组织模式提出了两大方向 , 一是加快推行工程总承包 , 二是培育全过程工程咨询 。
其中对于政府投资工程 , 明确应带头推行工程总承包 。 其实在此之前 , 对于建筑业的转型 , 住建部一直不懈在推工程总承包、(全过程)工程咨询管理、建筑师负责制以及发展专业设计事务所的改革思路 。 此后 , 改革的步伐一直在不断加大 。
该办法对工程总承包既有模式产生了较大的冲击 , 一是明确提出采用工程总承包方式的政府投资项目 , 原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;
二是参与投标的工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质 , 或组成联合体;
三是鼓励设计单位申请取得施工资质 , 或施工企业申请取得设计资质 。
通过一系列政策文件的颁布可见 , 目前我国建筑行业的工程总承包已基本定型为国际通用的DB模式 , 即由业主自行完成方案设计及初步设计 , 工程总承包企业完成施工图设计及施工 , 采用业主、工程总承包企业及以建筑师负责制主导的全过程工程咨询企业的三元管理体制 。 但由于工程总承包推行初期 , 我国一直使用的“EPC”这个名词太深入人心 , 导致目前绝大部分的工程总承包项目名称后面还是会加上“(EPC)” , 造就了所谓的“中国特色工程总承包(EPC)模式” 。
施工企业面向工程总承包转型中
存在的问题
从国际成熟做法以及我国建筑业改革目标看 , 今后必将加大力度继续推行工程总承包倒逼建筑业升级转型 。 因此 , 如果想要更多的参与工程总承包 , 那么取得相应的设计资质向工程公司模式转变 , 是施工企业转型发展的首选之路 。
目前取得特级施工资质的700余家施工企业基本都具备甲级设计资质 , 从设计资质上讲已完成转型 。 对于其余数以万计的一级、二级施工总承包企业 , 还在转型之路上徘徊不定 , 本人认为主要有以下几方面原因:
一、工程总承包模式推动的不彻底
工程总承包模式推动的不彻底 , 导致企业缺乏动力 。 对希望取得房屋建筑工程施工总承包企业特级资质的企业 , “具有与本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员”是硬杠杠 , 因此施工企业在资质升级过程中没有退路 。
而目前虽然规定参与投标的工程总承包单位应当同时具有相应的工程设计资质和施工资质 , 但由于同时又规定了也可以组成联合体参与投标 , 直接导致施工企业对取得设计资质失去动力 。
【企业转型|解析施工企业转型工程总承包,应如何补齐设计短板?】加之目前在招标文件制定时 , 对具有设计资质的一方设置了较多的人员、业绩及获奖的分值 , 也让施工企业自身的设计院处于劣势 , 不得不找寻业绩占优的设计企业组成联合体 。
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