“中国”之意，在古时只指天下中心之国，“国”即“城”。武王当年觉得这里是天下中心，四方诸侯到这里的路程相宜，并不算远，最适合建都。另外，据《逸周书·作雒解》所载，成周城规模宏大，“堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑”。但这些又与分化殷顽有什么关系呢？
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【 得殷民|堀方千七百二丈，郛方七七里，以为天下之大凑】其实前文便说过，周公建这座城的目的，是为了更好地控制殷顽。所以城立之后，周公便将曾反抗周朝的殷民迁到东郊，借以控制；并设置周八师，严加监管。
其实周八师即先前在殷都戍守的八师，只不过后来他们又长期戍守成周，故又叫作“成周八师”。每师编制二千五百人，八师共计两万。他们向东可以控制东方各诸侯国家，于西可以拱卫宗周，南可威服淮夷，北可扼守幽燕。至此，洛邑（包括瀍水东岸的成周和瀍水西岸的王城）成为周王朝的东都、东方重镇，对其政治、经济影响巨大。
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成周的建成，可谓安置了一大批殷顽，那么剩下的殷人又该如何安置呢？所以周公在平定了三监之乱后，便开始了周的第二次大分封（分封并非同一时间）：
周公旦之子伯禽，伐淮夷、徐戎有功，遂封于鲁，得殷民六族。姜太公之子丁公，助平乱有功，封于齐。
康叔受周公之嘱，代原三监，封于卫，得殷民七族。
召公久有功，封于燕。因为刘朝相王，故以其子姬克赴任，卫戍周之北境，得殷民六族。
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武庚叛乱被诛，封微子启于宋。把在这里的殷民大多良善，不怎么闹事。
唐叔虞为成王同母之弟，封于唐（即春秋之晋），得殷民九族。
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