那么，对草原诸部实施简单化和清晰化的改造，为什么不行？
因为成本太高。
编户齐民，就要数清人口然后控制人口。但逐水草而居的游牧民族，你怎么数清、怎么控制。直接管理，就是要实现低成本的收税。而如果收税的成本大于收到的赋税，则越是直接管理就越是内耗。草原如此贫瘠，你怎么能够实现低成本的收税？
另外，还有思想控制和统一语境。而两伙人连话都收不到一起去，你怎么实施简单化、清晰化改造？吐蕃能够崛起的原因就是低成本的宗教手段。这个手段才能最大限度地降低治理成本。但中原和草原一直到清朝，仍旧没有找到一个最大公约数。
还有，党项要内迁这个问题。从隋朝开始，这伙人就一直要内迁。但主张内迁的一直是党项首领。而党项诸部众，到底愿不愿意内迁以及请同编户，这谁也不知道。
再者，还有羌人系的特点。单于或贵族要内迁，然后匈奴各部就跟着来了。而羌人系呢？根本就找不出一个代表全体羌人的首领。羌人，连自家首领都管不住，中原的皇帝又怎么能管得住？
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所以，对党项人套用中原治理，实际上就是对党项人实施简单化、清晰化改造。而改造的成本，却是高昂的。这个成本将会高到什么程度？
北宋硬是把一盘散沙的党项人打出了坚强的内部凝聚力。党项人也在战争中建立了一个韧性十足的西夏王朝。而这个王朝的寿命，比北宋还要长。
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