垦区工委成立后 ， 在开展各项工作中 ， 注意发现和培养积极分子 ， 发展优秀分子入党 ， 党的队伍迅速壮大 。到1941年底 ， 垦区党员由50名发展到84名 ， 并建立了十九村、朱家屋子等20个党小组 。1943年5月 ， 清河区党委为加强对垦区根据地建设的领导 ， 决定让垦区工委改建为垦区地委 ， 陈德任书记 ， 李文任副书记 ， 刘洪轩任宣传部部长 。垦区地委下辖垦利、利津、蒲台、滨县、沾化和海上工委等县级单位 。同时 ， 八路军垦区军分区建立 ， 王兆湘任司令员 ， 陈德兼政委 ， 杨信任副司令员 ， 李焕任政治处主任 。
垦区建设委员会成立后 ， 迅速组织群众改造村政权 ， 建立人民当家作主的抗日民主政权 ， 全面清理土地 ， 确定地权 ， 实行“耕者有其田” 。在八路军进驻垦区之前 ， 当地地主(称“洼王”)操纵着政治经济大权 ， 地权紊乱 ， 广大群众为徊户 ， 土地纠纷成为一个最复杂的问题 。
1941年冬 ， 清河区行署建立垦区土地局 ， 根据中共中央有关土地政策的决定和指示以及山东分局、省战工会的有关决定 ， 制定和颁布了《垦区整理土地暂行方案》和《垦区公田垦殖办法》 ， 办理土地陈报 ， 调解土地纠纷 ， 承认人民之财权、地权 ， 代管逃亡地主之土地 。为奖励垦殖 ， 将公田元代价分给农民 ， 实行计口授田 ， 每人(壮丁)发给公田3亩 ， 并规定3年不纳负担粮 。并拨出大批粮食和现款 ， 安置了大批难民；出台了减租减息、鼓励开荒等一系列政策 ， 大大调动了广大人民群众生产的积极性 。另外 ， 还组织部队、机关开荒种地 ， 帮助群众发展生产 。
【抗日战争|开辟建立垦区抗日根据地，开展大生产，建立清河军区海防大队】1942年前 ， 整个垦区仅有耕地35万亩 ， 到1943年猛增到100万亩；1943年垦区征收公粮400万公斤 ， 占清河区征收公粮总数的2/3;垦区抗日民主政府利用沿海的有利条件 ， 组织晒盐合作社 ， 至1943年共开盐田3000亩 ， 产盐3000万公斤；垦区人口1942年前仅8.9万人 ， 1943年猛增到25万人 ， 新建村庄119个 ， 安置难民7686户 ， 35180人 。由于贯彻实施了一系列正确的土地政策和合理负担政策 ， 安定了民心 ， 开垦了荒地 ， 开展了减租减息运动 ， 极大的调动了垦区军民的生产积极性 ， 垦区农业连年获得大丰收 。生产的粮食 ， 不仅供应了清河子弟兵及后方机关的需用 ， 还运往胶东、鲁南 ， 支援了其他抗日根据地 。
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