紧接着 ， 西安市政府成立 ， 对原满城区域开始规划 。据《新城区大事记》载：民国17年（1928年）9月 22日 西安市政府成立 。区境城内部分划归西安市 。
秋 市政府将原“满城”划为新市区（次年专设新市区管理处） ， 规划道路 ， 标卖荒地 。新拓南北向的尚勤、尚俭、尚仁（今解放路）、尚德路；翌年又新拓东西向的崇孝、崇悌、崇忠、崇信、崇礼、崇义、崇廉、崇耻路（今东、西一路至八路） ， 划分新市区为30多个平均约50亩大的街坊 。
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从当年西安孤儿教养院建成的一张全图 ， 和后来（1928年后）西安市区域全图看 ， 第一张图孤儿院四周没有道路名称 ， 第二张孤儿院便被崇悌路、崇中路、尚俭路进行了分割 ， 成为四块 。因此在新市区规划中 ， 西安孤儿教养院损失了土地和房屋若干 ， 也为后来兴建民生市场留下契机 。
1937年日寇开始对西安轰炸 ，1939年尤甚 。为儿童安全计 ， 是年12月西安孤儿教养院迁往长安县太乙宫建成65亩地的新院 。尚仁路孤儿院原址 ， 除部分房屋租赁 ， 蔬菜园自理外 ， 大部分处于闲置状态 。
抗战胜利后 ， 民生逐渐得到恢复 ， 尚仁路民乐园、游艺市场、国民市场各有所长 ， 商业得到恢复迅速 ， 民众得以喘息 。此间 ， 1935年1月陇海铁路通车西安 ， 让这个封闭的古城迎来商业发展的契机 ， 也迅速确立了尚仁路西安第一商业大街地位 。此时 ， 民乐园市场碍于场地限制 ， 一部分摊贩长期沿其北侧崇悌路当街摆摊经营 。
西安孤儿教养院虽迁往太乙宫 ， 师生们学习、劳动、办公环境等都得到提升 ， 但仍长期为经费所困 。抗战胜利后 ， 张子宜为此向胡宗南讨要房租 ， 官司曾打到蒋委员长处 ， 可见孤儿院生存之艰难 。当张子宜回到尚仁路原部时 ， 看到民乐园市场摊贩拥堵在崇悌路上占道经营、有碍观瞻 ， 还不时受到尚仁路青帮、洪帮的骚扰和欺辱 ， 便萌发了创办民生市场 ， 保护小摊贩 ， 将闲散摊贩引入市场经营的构想 。
张子宜在向西安市政府报备的同时 ， 积极动员摊贩搬到民生市场 ， 他说 ， 你们搬到民生市场去 ， 就没人敢欺负你们了 ， 在民生市场里 ， 谁要欺负你们 ， 就是给我难堪 。
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张子宜向市政府呈报申请 ， 原文如下：
西安孤儿教养院呈
时间：中华民国三十五年五月二十七日
【近代史|西安故事：解放路上民生市场的来龙去脉】事由：呈为将崇悌路摊贩移于本院内以利交通两裕收入请鉴核备案由
查本院南边与民乐园毗连崇悌路 ， 原为本院所有土地 ， 民国十六年本院建筑坐北向南市房二排 ， 遂辟为马路 。近年来 ， 商业发达 ， 市面繁荣 ， 该路已成为布匹商之交易场所 。每日自晨达午 ， 商人云集 ， 摊贩遍地 ， 不特马路两侧全无空隙 。即马路中间亦摩肩擦踵 ， 途为之塞 ， 以通行发生争端者日有数起 ， 扰攘拥挤 ， 极为纷乱 ， 若不急谋救济 ， 则不但有碍市容 ， 且非发展商业之道 。
本院内现有空场甚大 ， 拟辟为摊贩商场 ， 移崇悌路之商贩于此交易 ， 庶可免市面之混乱 ， 增进商人之便利 ， 兼可裕本院之孤儿教养费 ， 用伏维我 。
市长莅任伊始 ， 积极整顿市容之际 ， 谨具文呈请准予备案 ， 并乞函省会警察局 ， 令第四分局派警督饬摊贩迁移 ， 实为功德两便 。
谨呈
西安市长张（丹柏）
西安孤儿教养院长张子宜（章）
除此之外 ， 西安孤儿教养院还向西安市政府呈送了“民生市场摊贩租赁地皮规则”和“民生市场管理规则” ， 对自愿进入市场的经营者之租期、租金、租金收取、押金 ， 营业时间、经营范围、市场规则、纷争解决等都一一进行了详细约定 。
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