山野达人|贺雪峰：关于小农户与现代农业
——《十四五规划建议》学习体会之三
近日研读中共中央“关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议” ， 重点研读了第七部分“优先发展农村 ， 全面推进乡村振兴” ， 有一些体会 ， 选择九个问题进行讨论 。 第三篇讨论小农户与现代农业问题 。
《建议》第二十七条：“落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 ， 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体 ， 健全农业专业化社会化服务体系 ， 发展多种形式适度规模经营 ， 实现小农户和现代农业的有机衔接” 。
未来一个时期中国农业怎么搞 ， 确实有深入讨论的必要 。 当前中国农户数量仍然超过2亿 ， 户均耕地不超过10亩 。 虽然中国已有大约35%的承包地发生了流转 ， 但三分之二以上的流转发生在村庄兄弟邻里之间 ， 真正流转给规模经营主体的承包地面积不超过耕地总面积的10% 。 这种格局在未来相当长一个时期还会保持 ， 原因有两个方面：一是当前中国农村普遍存在“以代际分工为基础的半工半耕”家计模式 ， 农村缺少城市就业机会的中老年农民仍然留村种田 ， 农业经营不仅为农户家庭提供了收入机会 ， 而且为缺少城市就业机会的农村中老年人提供了农业就业机会 。 在未来相当长一个时期 ， 仍然会有数以亿计的农户家庭要依托土地收入和农业就业 。 农户并不愿意将土地长期流转出去；二是进入到农业领域的规模经营主体普遍因为农业比较效益低、农地地块分散、地权分散 ， 地租成本居高不下 ， 而经营艰难 。 资本缺少进入农业的积极性 。
【山野达人|贺雪峰：关于小农户与现代农业】当前中国绝大多数耕地仍然由农户家庭中的中老年农民耕种 。 此外 ， 有部分青壮年农民因为不能或不愿进城 ， 而留村从事农业生产 ， 他们积极扩大生产规模 ， 想方设法从农村中增加获利机会 ， 这部分没有进城的农民运气好的话 ， 他们可能从农村获得不低于外出务工的收入 ， 这样的青壮年农民就是当前中国农村普遍存在的自生自发的“中坚农民” ， “中坚农民”占比一般只有农户总数的10% ， 却十分重要 。 他们往往耕种适度规模的土地 ， 提供农机服务 ， 传播农业技术 ， 很多村干部也来自“中坚农民” 。 如果以“中坚农民”为基础来培育家庭农场和农民合作社 ， 就容易事半功倍 。
无论是老人农业还是中坚农民 ， 他们都主要从事传统的大田种植 ， 获得低风险低收益的一般农业利润 ， 甚至主要利润来自于他们的劳动工资 。 老人农业中普遍存在农业收入不足以支付劳动报酬的情况 。 不是现代农业而是传统农业 ， 为全国绝大多数农户家庭提供了农业收入和农业就业 。
当前农村存在的问题是 ， 越来越多农民进城 ， 甚至越来越多农户全家进城 ， 承包土地农户与经营土地农户发生了分离 。 因为农业利润很低 ， 土地租金也就不高 ， 有土地承包权的进城农户绝对不愿意将自己承包地长期流转出去 ， 以防自己进城失败时失去返乡退路 。 经营土地农户的适度规模 ， 却可能面对地块分散、地权分散 ， 土地无法整合从而难以有效耕种的问题 。 比如 ， 一个家庭农场经营100亩土地 ， 却可能分为几十块 ， 分散在村庄东南西北不同方位 。 且因为土地流转缺少稳定预期 ， 规模经营户也不可能在流入土地上进行农业基础设施建设 ， 结果就是种地成本大幅度上升 ， 土地难以耕种 。
第二轮土地承包到期后再延长三十年 ， 会进一步固化当前农村地权分散和地块分散的格局 ， 其结果就是不仅规模经营主体无法种田 ， 就是中坚农民和一般小农户也难以通过耕地连片来有效利用机械、灌溉的便利 。
也就是说 ， 未来一个时期 ， 农业发展的基础方面是解决地难种的问题 ， 解决地权分散和地块分散的问题 ， 而不是抽象的泛泛而论的“小农户和现代农业衔接”的问题 。
2020年11月12日上午
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