新华每日电讯|河南：“盐改”被“延改”，有外来盐企被罚到停业｜电讯特稿
北京联盟_本文原题：河南：“盐改”被“延改” ， 有外来盐企被罚到停业｜电讯特稿
河南少数地方的“盐改”一拖再拖 ， 至今未完成政企分离 ， 甚至还出现盐政稽查车拉盐送卖的怪象 。 在部分“盐改”未完成区 ， 外来盐企跨区经营遭遇下文扎“篱笆”、执法凭“感觉”、处罚靠“口供”等五花八门的障碍
首发： “新华每日电讯”调查周刊
本报采访人员： 刘怀丕
编辑：黄海波
2017年1月1日起 ， 国务院正式实施盐业体制改革 ， 要求省市县三级盐业体制2017年年底前实现政企分离 。 各地积极落实改革要求 ， 成效显著 。 然而 ， 河南少数地方“盐改”却一拖再拖 ， 至今未完成政企分离 ， 甚至还出现盐政稽查车拉盐送卖的怪象 。
本地盐企开盐政稽查车卖盐 ， 外来盐企跨区经营被罚到停业
早在2018年7月 ， 河南省柘城县就发布了盐业局改制公告 ， 但公开资料显示 ， 2019年7月15日 ， 柘城县街头仍有标识着“盐政稽查”字样的小货车 ， 运送售卖柘城县盐业公司的食盐 ， 车身上还印着“大青盐泻热凉血明目”的广告语 。
本文插图
河南省柘城县盐政稽查车卖盐 。 受访者供图
新乡县盐业公司注册资金53.5万元 ， 是河南省食盐定点批发企业 ， 拥有食盐批发资质 ， 按照国家“盐改”政策 ， 可在本省范围内开展批发业务 。
2019年4月 ， 新乡县盐业公司进入柘城县食盐市场 。 5月 ， 该公司下游商户李如银超市 ， 以违法购进食盐为由 ， 被柘城县盐业管理局行政处罚 。
当年7月29日 ， 以未取得《食品经营许可证》为由 ， 新乡县盐业公司被柘城县市场监督管理局查处；后被处罚270多万元 ， 并因此案被法院冻结对公账户而停业 。
采访人员采访了解到 ， 在今年3月1日实施《食盐质量安全监督管理办法》之前 ， 我国相关法律法规并没有明确规定 ， 食盐批发企业必须办理《食品经营许可证》 。 事实上 ， 是否要办此证 ， 各地执行不一 。
新乡县盐业公司曾于2017年、2019年初在新乡县申请办理《食品经营许可证》 ， 当地回复不需办理 。 而柘城县盐业公司的《食品经营许可证》办于2019年7月11日 。 这个时间点 ， 仅比新乡县盐业公司因为缺证在柘城县被查处早18天 。
新乡县盐业公司法定代表人陈玉党说 ， 自2019年3月开展跨区经营以来 ， 公司批发范围扩展到全省30多个县市区 ， 其中20多个地方的业务开展基本顺利 。 但在10多个地方被处罚款高达400多万元 ， 遭扣押食盐超过100吨 。
下文扎“篱笆” ， 执法凭“感觉” ， 处罚靠“口供”
新华每日电讯采访人员调查发现 ， 在部分“盐改”未完成区 ， 外来盐企跨区经营遭遇到的障碍 ， 可谓五花八门 。
工业和信息化部办公厅等三部门今年1月份发布的《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》规定 ， 未加碘食盐由省级盐业主管部门负责组织食盐定点批发企业供应 。 然而 ， 宁陵县政府今年7月下文 ， 明确宁陵县盐业公司“为宁陵县‘未加碘’食盐定点批发企业 ， 负责组织供应全县‘未加碘’食盐 。 ”业内人士表示 ， 这相当于下文扎“篱笆” ， 把外来食盐批发企业 ， 全部挡出宁陵县未加碘盐市场 。
位于柘城县浦东街道毛王村的福瑞祥购物广场 ， 因为卖新乡县盐业公司的加碘盐 ， 在10月23日接到柘城县盐业执法监督局的告知书 。 该告知书称 ， 福瑞祥购物广场所在区域属于高碘区 ， 销售加碘食盐不符合市场供应要求 ， 要求立即停止销售并限期退回 。
根据规定 ， 高碘区名单由省级部门发布 。 采访人员查询发现 ， 河南省卫生健康委2019年12月公布的高碘地（病）区名单里 ， 并不包括毛王村 。 柘城县盐业执法监督局给采访人员提供的正式公文材料 ， 未能证明毛王村是高碘区 ， 而是告知经他们调查毛王村是高碘区 。
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