公益林|龙泉市实行公益林信息化管理
本文插图
龙泉市现有省级以上重点公益林173.15万亩 ， 涉及全市19个乡镇（街道）、355个村、3万多个农户 ， 共计1.62万个小班 。
2018年以来 ， 为保障林农权益 ， 破解公益林管理中存在的历史遗留问题 ， 结合新一轮森林资源二类调查数据 ， 在全省率先启动公益林数字化管理工作 ， 形成公益林和二类调查数据“一张图”“一套数” ， 初步实现了公益林面积、资金数字化管理 ， 真正做到了“让数据多跑路 ， 让群众少跑腿” ， 切实提升了群众的满意度和获得感 。 截至目前 ， 全市已完成173万亩公益林所有权落界 ， 完成率100%；成功化解570多起公益林纠纷矛盾事件；补发了因纠纷矛盾暂缓发放的森林生态效益补偿资金360万元 。
改革动因
公益林建设始于2001年 ， 由于当时规划时间紧 ， 任务重 ， 权属确认难等因素 ， 导致三个方面的历史遗留问题：一是前期工作基础数据不细致 ， 技术设备较差 ， 且山场情况比较复杂 ， 量多面广 ， 面积落户有误差 。
二是原公益林补偿金相对较低 ， 林农不在乎不计较；三是公益林中一些插花山、错划山、公益林分配不均等问题相继出现 ， 影响林区稳定 。 因而群众对公益林界线清晰、资金发放准确的要求越来越迫切 。
【公益林|龙泉市实行公益林信息化管理】主要做法
（一）组织实施 ， 强化保障
林业局成立了公益林落界完善工作领导小组 ， 编制实施《龙泉市公益林落界完善工作方案》 ， 召开公益林落界完善工作动员部署暨技术培训会 ， 明确了工作目标、任务和措施 。 乡镇（街道）主要负责动员大会、村级人员召集、矛盾纠纷调解、面积落户及保护协议书的签订、经费发放等工作；林业局负责方案编制、硬件配置、软件开发 ， 开展业务培训、技术指导、工作进度督查及质量检查验收、成果上报等工作；林业工作站全力配合乡镇（街道）做好公益林的落界、面积计算、经费清册编制及公示等工作 。
同时 ， 整合公益林管理等财政资金200万元用于研发《龙泉市公益林信息化管理平台》和推进日常工作 ， 并配备了信息化设备 。 联合浙江农林大学等高校院所 ， 组建了一支以7名省级林业信息化专家为支撑、100多名林业技术人员为骨干的高效工作团队 ， 具体承担技术指导、日常管理和数据采集等工作 。
（二）敢于担当 ， 破解难题
广泛深入基层调研 ， 倾听民声 ， 发现了公益林管理问题的症结在于公益林的权属不清造成界线不清楚 ， 面积不准确 ， 致使资金发放不精准 ， 造成村级管理混乱 ， 面积分配不均 ， 少部分干部动机不纯侵占补偿金等问题 。
林业局联合浙江农林大学 ， 利用信息化手段精准确定公益林界线和有效管理公益林问题 ， 创造性地通过研发公益林数字化管理平台破解了公益林管理难题 。
（三）阳光操作 ， 群众满意
龙泉市数字化公益林管理建立全覆盖的数据库 ， 实现全方位的动态管理 ， 运用自动化的工作流程 ， 实现小班、权属双套管理模式 ， 完善数据采集辅助设备系统 。 依托“一本图”系统 ， 联合浙江农林大学创新运用“信息化+”技术 ， 建成“龙泉市公益林信息化管理平台” ， 购置、完善数据采集辅助设备,并立足“最多跑一次”改革 ， 创新“一站式”服务机制 ， 将公益林数字化管理运行设备搬进村、组 ， 从地图勾绘、公益林保护协议书签订到资金发放公示等环节均可在系统中自动完成 。 农民全程参与、过程阳光操作、数据图表齐全、结果农民认可 。 同时建立信息化标准流程 ， 实现办事流程信息化和事务处理全程化监管 ， 从技术上构建起预防职务犯罪和廉政风险的安全屏障 。
取得成效
一是数据管理 ， 理清山林界线“糊涂账” 。 通过建成一个数据平台和数据采集端 ， 实现林农全程参与公益林区划落界的指界、划界、公示、签字 ， 破解了“公益林是谁的？公益林在哪里？公益林补多少钱？”等瓶颈问题 。 做到采集数据公开、公正、公平 ， 确保数据准确 ， 公益林“图、表、册”相一致 ， 理清山林坐落及界线不清的“糊涂账” 。
二是规范透明 ， 维护林区和谐稳定 。 公益林权属落界后 ， 公益林的所有权、分布、范围、界线、资金清晰透明 ， 有利于及时精准发放公益林补偿资金；通过信息化标准流程设计 ， 有效堵住腐败漏洞；通过阳光操作 ， 有效避免了林业工作人员、村干部滥用职权、乱分资金的可能性；林农可凭身份证查询自家公益林坐落地点、面积和资金发放等情况 ， 减少了林农的公益林纠纷、信访案件 ， 维护了林区和谐稳定 。
三是兴林富民 ， 助力高质量绿色发展 。 公益林造就了“绿水青山” ， 更为林农增添了“金山银山” 。 据测算 ， 2019年龙泉市公益林森林生态总效益达123亿元 ， 全市共发放生态效益补偿金7052万元 ， 公益林补偿资金惠及全市3万多户林农 ， 户均收益1960元 ， 最高户高达45885元 。 林农还可凭借公益林信托、公益林收益权质押贷款融资发展林下经济、森林康养、生态旅游产业 ， 达到生态更美、产业更强、百姓更富的成效 。
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