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退休 延迟退休至65岁？专家：不影响年轻人就业( 二 )


我国现行企业职工退休年龄为男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁 ， 这是上世纪50年代《劳动保险条例》等法规明确的 。 1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认 ， 至今仍在执行 。
据时代财经梳理 ， 目前在各大媒体或自媒体流传的"男女逐步延迟至65岁退休"的准政策版本 ， 最早出自于2015年12月 ， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》 。
该报告建议 ， 延迟退休可分"两步走"：第一 ， 2017年完成养老金制度并轨 ， 取消女干部和女工人的身份区别 ， 将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁 。 从2018年开始,女性退休年龄每3年延迟1岁 ， 男性退休年龄每6年延迟1岁,至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁 。 第二 ， 对于居民养老保险的退休年龄改革方案 ， 报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁 ， 直至2045年完成 。
时代财经就具体如何施行延迟退休这一问题采访的多位专家认为 ， 目前大体上可以分为两种意见 ， 一是沿袭上述方案 ， 分步逐渐推开 ， 最终达到男女均65岁退休；二是采取根据行业特点的弹性退休制度 。
苏剑认为 ， 第一步先是女性都为55岁 ， 第二步是双方均为60岁 。 "男女退休分步提高到同样的程度 ， 可以增加好多劳动力 ， 减少相当一部分养老支出 。 "
董登新则主张分三步走：第一步 ， 2022年将男女退休年龄统一为60周岁；第二步 ， 2035年将男女退休年龄推迟到延迟到62岁；第三步 ， 2049年将男女退休年龄的推迟到65周岁 。
董登新解释道 ， 首先 ， 欧洲的男女退休年龄都在65周岁以上 ， 男女统一以及延迟退休年龄 ， 这两大趋势应该代表了国际延迟退休的大方向 。
第二 ， 我国基本养老保险由两部分构成：一是职工基本养老保险 ， 覆盖4.35亿人 ， 法定退休年龄为女工人50岁 ， 女干部55岁 ， 男性60岁；二是城乡居民基本养老保险 ， 覆盖5.33亿人 ， 其男女法定退休年龄均为60岁 。 后者占多数而且是弱势人口 ， 因此 ， 中国男女退休年龄应统一至60岁更公平 。
第三 ， 延迟退休的一个非常重要的意义是减轻年轻人的社保缴费负担 ， 均衡代际负担 。 董登新指出 ， 西方非常注重延迟退休 ， 就是要实行代际负担的均衡 。
在董登新看来 ， 人口的平均寿命的大幅延长之后 ， 大龄、高龄的劳动力有劳动的诉求 ， 政策必须要尊重和保护劳动者的权利 ， 而过早退休导致劳动力短缺 ， 而新增劳动力急剧下降 ， 使得企业的劳工成本大幅上升 ， 不利于实体经济发展 。 更何况 ， 延迟退休有利于社保收支平衡以及社保制度可持续发展 。
也有为数不少的网友表达了对延迟退休的顾虑 ， 包括当下"35岁危机""35岁找工难" ， 假以时日 ， 80后、90后到了55岁以上 ， 但离65岁退休还有很长时间 ， 可能面临没有单位愿意聘用的窘境 。
此外 ， 60后、70后退休年龄至60多岁 ， 可能无法照看孙辈 ， 这就引发连锁反应 ， 更多人不愿意生二胎 ， 加剧人口老龄化 。
董登新认为 ， 网民的上述顾虑可能在若干年后并不是问题 。 "到时候中国会出现劳动力短缺 ， 就业更加容易了 。 比如在日本 ， 80岁老人在职场比比皆是 。 "
"延迟退休并不意味着孙辈没有人管 ， 将来的家庭劳务会社会化、市场化、职业化 ， 提供更为专业的护理 。 "他认为 ， 在中国"媳妇生孩子、老人来抚养"的落后观念要转变 ， 应让家政工、月嫂、保姆等专业护理进入家庭来代替祖辈照顾成为大趋势 。
弹性退休或许更符合以人为本
在2012年延迟退休被提上议程时 ， 社会各界对于延迟退休的争议未曾停止 。 当年7月 ， 人社部提出了"小步慢走"思路并且拟针对不同群体诉求采取"差别化"策略对待 ， 这为延迟退休政策实施的多样化留下了更多的想象空间 。
王国军建议 ， 各个行业可以订立具体的男女退休年龄弹性标准 ， 比如到了55岁退休年龄 ， 在55到60岁期间如果想继续工作 ， 则每年申请一次 ， 公司审批虽然有点繁琐 ， 但能让公司和职工有双向的选择 ， 这样的操作更符合市场和人性化 。
他举例称 ， 高校里一些女性副教授原本55岁退休 ， 部分自愿延期到60岁 。 而银行业可以晚一点退休 ， 因为这类工作危险程度较低 ， 而像井下矿工等危险性工作 ， 不宜年龄较大者从事 。 "设置一定范围的弹性退休能给人更多的空间 ， '十四五'规划建议也提到'以人为本'"
中国邮储银行研究员、中国财政科学研究院博士后娄飞鹏也认同对不同行业从业人员采用不同的政策 。 他对时代财经指出 ， "对于体力要求较高的行业或者高危行业可以相对审慎一些 ， 而对于脑力依赖较高的行业可以先行先试 。 另外 ， 制度最好有弹性 ， 给个人一定的选择空间 。 "
王国军指出 ， 过去女干部55岁、女工人50岁退休的制度应该摒弃 ， 干部和工人的差别不太合理 ， 应该在行业内部一视同仁 。 干部与劳模工人都是各司其职 ， 没必要区别对待 。 对于前述有网友担心的年纪大难找工、二胎无人照看等问题 ， 在王国军看来 ， 如果实施弹性则迎刃而解 。


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