利国|忠爱坊前感“利国便民之要”
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位于昆明三市街的忠爱坊 。
黄晓松摄
昆明市三市街街口矗立着一座高大的牌坊 ， 牌坊上除镌刻“忠爱”二字外 ， 并无其他撰述 ， 但熟悉昆明掌故的人都知道 ， 此坊是为纪念元朝云南首任平章政事、“忠于君而爱于民”的赛典赤而立 。赛典赤治滇6年 ， 博采“利国便民之要” ， 推行系列革新之举 ， 终逝于任上 。史载 ， “百姓巷哭” ， 悼念者“号泣震野” 。
一个封建时代的地方官 ， 赛典赤的“利国便民之要”都有哪些方面呢？查考史籍 ， 举其荦荦大者 ， 有这样几项——
划清行省与王府的“权力边界” ， 维护元中央的权威 。元初在云南实行军事管制 ， 省级既有行省又有宗王 ， 导致元中央政令不畅 。赛典赤受命入滇 ， 云南宗王脱忽鲁暗备甲兵 ， 以防权力旁落 ， 赛典赤既没有畏缩 ， 也没有以“力服” ， 而是以“心服” ， 化解了政治危机 。赛典赤随后奏请元中央 ， 建立云南行中书省 ， 明确了行省是执行中央的政令机构 ， 而王府只是对行省的监督机构 ， 由此权力集中 ， 政出一门 ， 云南从而“政令一新 ， 而民不知扰” 。
体察民情 ， 询“利国便民之要” 。经过多年战乱 ， 元初云南已是民不聊生 ， 亟待推行新政 ， 但革新应当从何着手？赛典赤深入底层 ， 倾听民声 ， “接待无虚日 ， 虽一壶浆 ， 必笑而纳之 ， 更厚其酬答 。由是远近翕然倶来 。”掌握了实情民意 ， 革新的针对性和实效性有了保证 。
奖农薄税 ， 调动民众生产积极性 。元初 ， 云南无粳、稻、桑、麻 ， 赛典赤“教民播种 ， 教民养桑” 。为薄粮税以厚民 ， 史载 ， 赛典赤曾反复与当地农民商榷租税比例 ， 从每亩交纳收成的一半 ， 降至三分之一 ， 最后约定每亩交纳稻米两斗 ， 其用心之良苦 ， 至今读来令人动容 。革新的同时 ， 赛典赤又从便民出发 ， 没有在云南强制推行内地的钱钞 ， 仍允许贝币流通 ， 民皆称便 。
【利国|忠爱坊前感“利国便民之要”】治理滇池 ， 既管总 ， 又实做 。自古以来 ， 滇池就滋养着滇中大地 ， 但其水患令赛典赤常常面临“池口壅塞 ， 水及城郭”的危局 ， 丝毫不逊于当今滇池治污的艰难 。赛典赤经过周密勘测和筹划 ， 把滇池治理分成上下两段 ， 亲自负责上段工程 ， 脚踏实地干 ， 得良田万余顷 。
赛典赤的“利国便民之要” ， 集中体现了他的忠诚、担当和务实 。忠诚是其首要的政治品格 ， 忠诚赢得信任 ， 信任赢得支持 ， 大至设行省 ， 小至保留贝币流通 ， 没有元中央的信任、支持显然不可能成功 。政出一门 ， 权力集中 ， 必然是有权必有责 ， 有责必尽责 ， 处理宗王危机、划清王府与行省“权力界限”、减免农民税负等 ， 在一定时期内 ， 都会面临不可预见的风险 ， 只有把重担扛在肩上 ， 排除阻碍 ， 方能有成 。赛典赤还把搜集民意置于首要 。重要事务 ， 不假手于人 ， 一方面体察实情 ， 积累一手经验 ， 也能随时矫正决策中的失误 。
再一条绝不能遗漏 ， 就是干净 。《元史》记录 ， “夷酋每来见 ， 例有所献纳 ， 赛典赤悉分赐从官 ， 或以给贫民 ， 秋毫无所私 。”
“江南千条水 ， 云贵万重山 。五百年后看 ， 云贵赛江南 。”明人的这句预言流传至今 ， 代表着一直以来人们对改变西南地区落后面貌的期盼 。当前 ， 西南乃至西部欠发达地区经济社会发展取得了长足的进步 ， 但与全国同步实现小康的任务依然艰巨 。要将现实差距转化为前进动力 ， 与其“等靠要” ， 不如起而行 ， 与其左顾右盼 ， 不如苦干实干 ， 绵绵用力 ， 久久为功 ， 完成跨越发展的历史重任 。
忠爱坊无言 ， 赛典赤的“利国便民之要”至今仍不失为一个有益的资政借鉴 。
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