高技能|长三角议事厅｜上海制造业高技能人才发展问题及对策建议( 二 )
就业率和就业待遇是高技能人才发展好坏的检验棒 。 一是结合“双创”要求 ， 规划重大公共投资 ， 进行技能型人才培训、使用的生态系统建设 ， 拓宽技能型职业的就业通道 ， 避免过大的机会差距与行业待遇不平等 。 二是加大对转型产业技能型员工的密集、新兴职业导向的技术培训 ， 以帮助其在新的制造领域找到工作 。 三是通过校企伙伴关系网络 ， 开发职业技能青年就业计划 ， 增加技术学徒的带薪实习机会 。
【高技能|长三角议事厅｜上海制造业高技能人才发展问题及对策建议】推进职业技能培训立法
制定上海职业技能培训地方性法规 ， 将职业技能教育、职业技能培训、终身学习贯穿始终 ， 构建终身职业培训体系 。 建立企业职工培训刚性约束制度 ， 实行技能培训与考核评价、工资待遇相结合的激励机制；加强职业技能培训市场化、社会化、多元化改革的制度性规范 ， 打通上至高等学校、下至义务教育的职校教育发展通道 。
完善技能人才培养体系建设
在师资队伍上 ， 打造跨校企的“双师型”专业教学团队 。 重点引进具有企业背景及工作业绩的教师资源 ， 鼓励企业技术专家兼职教学 ， 在企业内部设立“技能大师工作室”；实施专-兼职教师教育培养培训工程 ， 加强教师的企业研修锻炼 。
在课程设置上 ， 打破传统学科性课程结构 ， 将操作方法、设备、工艺等相关基本知识和技能在企业典型的生产项目和培训项目中实现；由易到难构建项目引领、能力递进的课程体系 。
建立多元化技能人才评价方式
实行“一企一策”、“一岗一策”评价模式 ， 打破身份、学历、资历限制 ， 创新技能人才评价方式 ， 扩大企业评价自主权 ， 为企业量身定制技能人才 。 引导和支持行业和社会组织开展职业技能自主评价 ， 加快建立以职业能力为基础、以工作业绩为导向、注重职业道德和职业知识水平、行业自主评价与社会认可相结合的技能人才评价体系 。 改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制 ， 实行统一的人力资源管理制度 。 打通国家职业资格等级或职业技能等级与专业技术职务之间界限 ， 实现有效衔接 。
鼓励龙头制造企业自办职校
鉴于学校培养技能型人才（更重教育的全面性与公平性）与企业培养技能型人才（以企业中短期盈利为要务）在出发点上存在较大差异 ， “校中有企”比“企中有校”门槛更高 ， 应避免以传统的教育模式来办职业教育 ， 建议恢复具有雄厚资金、人才、技术能力的龙头型制造企业的职业教育办学权 ， 将“师徒教学”制度化 ， 以保证人才培养的高效化和企业利润的最大化 。
提高制造业高技能人才待遇
提高技能型人才收入水平 。 推进企业工资集体协商制度 ， 定期发布企业技能人才市场工资价位；鼓励企业建立技能人才特点的工资分配制度、补助性津贴制度和技能人才工资正常增长机制；鼓励企业实行高技能领军人才年薪制和股权激励、设立高技能人才特聘岗位津贴、带徒津贴等 。
在非收入待遇方面 ， 鼓励政府部门、行业协会、企业共同探索人才公寓购（租）房补贴模式；采取积分制和加分制解决高技能人才的落户和住房问题；在外来高技能人才的子女接受义务教育方面予以政策倾斜；对经济结构调整中出现困难的企业 ， 保障高技能人才稳定就业 。
（作者林兰系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）
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